導讀：近期在里約召開的G20峰會，為巴西推動自己的全球議程提供了機會。中國是巴西最大的貿易和投資伙伴，雙方的發展理念相近，在國際事務中立場相似，尤其是在南南合作和重大國際議題上保持共識。通過深化與中國的合作，巴西希望在G20中更有效地推進更公平的多極化全球治理，推動“全球南方”的議題。在“一帶一路”合作框架下，巴西以及更廣泛的拉美地區將有機會迎來更大發展。
最近召開的二十國集團 (G20) 峰會主題是“建設公正的世界和可持續發展的地球”，這為巴西在關鍵時刻塑造全球議程提供了獨特的機會。這一角色遠不只是象征性的——和一些其他組織不同，G20沒有常設秘書處，也沒有成文憲章，而是完全由主席國來確定優先事項，協調倡議，推動相關討論。這一次，巴西的領導人成為了這一全球論壇的引領者。G20經濟體占世界GDP的85%以上、國際貿易的四分之三、全球人口的三分之二。
G20的問世，源于對西方主導的全球資本主義危機的回應。它最初是在1999年以財長會議的形式出現的，目的是為了應對1998年亞洲“金融風暴”。這場危機凸顯了全球經濟動蕩的跨國屬性——尤其是對發展中國家的影響巨大。雖然類似G20這樣的概念誕生于西方，但由主要發達國家組成的七國集團 (G7) 領導人最初對它卻并不感冒——他們更偏愛“小圈子”，以便于實時觀察和掌控。然而，2008年美國引發的全球金融危機，暴露出西方國家在穩定市場和單獨應對危機方面的能力有限，全球對建立更具包容性的合作機制的呼聲日益高漲。G20于2008年舉行了首次元首峰會，最終演變為一個“危機指導小組”，匯集了世界上最大的經濟體，包括在解決全球問題時不能再被邊緣化的新興經濟體。至此，G20的宗旨已經超越了金融范疇，涵蓋了氣候變化、經濟不平等和可持續發展等緊迫的全球問題。
巴西是拉美歷史上“粉紅浪潮”的重要參與者，也是南南合作的引領者、多極化的倡導者，有能力使G20在應對這些全球性挑戰方面更具包容性和有效性。
“粉紅浪潮”：20世紀末，拉美地區掀起了一波左翼運動的高潮，大量左翼政黨在選舉中獲勝并上臺執政，這一現象被西方媒體和學界稱作“粉紅浪潮” (Pink Tide)。這股浪潮在2015年左右退卻。
最初，G7曾被設想為全球治理的引領者，但它的合法性隨著時間的推移而減弱。它的精英組成和排外特征反映了狹隘的西方利益，招致了不少關于“排除了主要新興經濟體”的批評。2014年烏克蘭危機爆發后，G7將俄羅斯剔除，進一步暴露出了排他性。其作為西方國家集團的特征更加明顯，而與一個真正符合人類共同命運的全球聯盟角色漸行漸遠。相比之下，G20包含了更廣泛的聲音，為應對氣候變化和不平等等當今復雜的跨國挑戰提供了必要的平衡性和包容性。
巴西領導人可以在G20中發揮關鍵作用，更加強調“全球南方”的觀點，推動這一南北合作平臺更加民主化。巴西在《生態轉型計劃》中正式提出了包容性、可持續發展的承諾，該計劃以其雄心勃勃的目標贏得了全球關注，并與中國的生態文明愿景產生了深刻的共鳴。2023年，巴西91%的電力來自清潔能源，這一比例十分驚人，遠超全球平均水平，甚至超過了巴西自己設定的到2030年達到84%的目標。它還將亞馬遜雨林的砍伐率降至六年來的最低水平，在保護地球上最大的雨林方面取得了長足的進步。
除了在環境方面發揮領導作用外，巴西還倡導漸進式改革，以減少不平等，增強全球治理的包容性。巴西總統盧拉提議征收2%的“億萬富翁稅”，以打擊全球不平等現象，并再次呼吁對聯合國進行改革，推動提升安理會的有效性和廣泛代表性，特別是考慮到安理會最近未能解決巴以沖突等緊迫的全球危機。這些建議與中國的全球發展倡議和全球安全倡議遙相呼應。
與此同時，巴西持續的經濟穩定和領導地位也與密切的中巴關系有關。中國是巴西最大的出口目的地，從2007年到2023年，中國在巴西的外國直接投資總額為733億美元，其中電力部門投資所占比重很高。鑒于巴西最近面臨的能源挑戰，這一點至關重要。中國也是巴西最大的農產品出口目的地之一，對占巴西GDP近25%的農業綜合企業至關重要。習近平主席在G20峰會期間訪問巴西，是進一步加強兩國經濟聯系，鼓勵巴西參與“一帶一路”倡議的良機。事實上，在習主席訪問之前，就已經有跡象表明巴西有意同中國加強開放合作，例如同意引進上海垣信衛星科技有限公司為巴西地區提供衛星通信服務。盡管巴西在10月份對亞洲進口的鋼鐵和光纖電纜征收了新關稅，但這一合作姿態表明巴西認識到了中國的戰略重要性。
中巴合作是更廣泛的中國-拉美合作的一個縮影。基礎設施不足、互聯互通薄弱仍然是拉美地區發展的重大障礙。拉美基礎設施缺口巨大，估計每年需要2500億美元的投資。作為拉美最大的經濟體，巴西曾經通過南美洲國家聯盟框架下的南美洲區域基礎設施一體化倡議（現已失效），來領導地區國家促進基礎設施互聯互通。然而近十幾年來，一系列經濟和政治挑戰影響了巴西的實力，導致其維持自身的經濟增長和支持區域發展的資源不足。通過“一帶一路”倡議與中國合作，可能是滿足這些基礎設施需求的關鍵。如果巴西對正式加入“一帶一路”合作機制猶豫不決，不僅會阻礙其基礎設施建設，還有違其作為地區領導者的角色，不利于其在全球舞臺上提升經濟競爭力。
人們一定會注意到，巴西和中國的外交政策目標之間存在著強大的協同作用。兩國都是金磚國家成員，在巴以、俄烏危機等重大國際問題上立場相近，都主張建立公平正義的多極化世界。這種協同關系有力支撐了巴西的G20議程，是對南南合作和構建人類命運共同體的進一步承諾。通過與中國更密切地接觸，巴西可以擴大其在塑造公正、多極世界秩序方面的作用，并將“全球南方”的聲音帶到最前沿。
高端智慧傳播與交流
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Rio de Janeiro pivot point"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 劉夏
編輯：張釗
掃碼下載
中文網微信