導(dǎo)讀

特朗普重新上臺(tái)以來，科技競(jìng)爭(zhēng)仍是其對(duì)華政策的重心之一。與拜登時(shí)期聯(lián)合盟友孤立中國(guó)的策略不同，特朗普政府在對(duì)華科技戰(zhàn)略上更傾向于“全面脫鉤”，試圖全方位壓制中國(guó)的高科技發(fā)展，維護(hù)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。然而，不論美國(guó)政商精英內(nèi)部還是美國(guó)及其盟友之間，都存在利益矛盾，不足以支撐美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，甚至發(fā)起“新冷戰(zhàn)”。中美對(duì)抗雖將長(zhǎng)期持續(xù)，但仍會(huì)保持“斗而不破”的狀態(tài)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

2017年1月，特朗普首次就任美國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)年年底，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，宣布對(duì)華“接觸”政策終結(jié)，要與中國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。由此，美國(guó)正式開啟對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。從2017年到2024年，由于美國(guó)開啟對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并在各領(lǐng)域推進(jìn)一系列打壓、遏制和圍堵中國(guó)的政策，中美關(guān)系持續(xù)下滑并陷入建交以來的歷史低谷。歷經(jīng)特朗普、拜登兩屆政府，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策不斷演進(jìn)，已全方位完成系統(tǒng)化構(gòu)建，這一趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。

2022年10月，拜登政府發(fā)布其首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，重彈“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”老調(diào)，同時(shí)認(rèn)定中國(guó)為“最重大的地緣政治挑戰(zhàn)”。基于此，拜登政府強(qiáng)調(diào)將致力于修復(fù)和提升盟友關(guān)系，立足“投資、聯(lián)盟、競(jìng)爭(zhēng)”，制定了在地緣政治、新興科技等多領(lǐng)域同中國(guó)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策。報(bào)告對(duì)中國(guó)的角色以及未來中美關(guān)系進(jìn)行了重新界定，三次將中國(guó)描述為“懷有重塑國(guó)際秩序的意圖，且在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事以及技術(shù)等方面具備實(shí)現(xiàn)該意圖的有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者”。

近年來，美國(guó)國(guó)內(nèi)主張對(duì)華遏制的聲音越來越大，甚至已演變?yōu)橐环N扭曲的“政治正確”。美國(guó)兩黨超越黨派分歧，一致將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，形成了一股強(qiáng)大的合力，正在推動(dòng)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)策略的加速落地。許多國(guó)會(huì)議員紛紛提出并推動(dòng)一系列旨在遏制中國(guó)發(fā)展的立法提案，并在兩黨的默契配合下以驚人的速度推進(jìn)，試圖從法律層面構(gòu)建起對(duì)華科技封鎖的框架。

梳理前兩屆政府的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策可以發(fā)現(xiàn)，科技戰(zhàn)始終貫穿其中，成為美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展的核心手段。特朗普政府在行事準(zhǔn)則上更傾向于現(xiàn)實(shí)主義和單邊主義，以“美國(guó)優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)，不遺余力地運(yùn)用各種手段來推動(dòng)政策的實(shí)施。在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)政府在對(duì)華科技戰(zhàn)略上傾向于極限施壓，以“全面脫鉤”為主線，通過脅迫手段促使盟友與美國(guó)保持步調(diào)一致，并借助各種嚴(yán)苛的技術(shù)、人員和資金往來限制措施，試圖扼殺中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

與之不同的是，拜登政府的執(zhí)政理念融合了新自由制度主義與現(xiàn)實(shí)主義。拜登政府將科技領(lǐng)域?qū)I(yè)人士視為戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵力量，積極邀請(qǐng)其參與科技戰(zhàn)略謀劃。而且，拜登政府成員多為民主黨建制派，他們憑借與學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期的緊密合作，整合各方智慧，權(quán)衡諸多因素，制定了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、更具合理性與可行性的科技戰(zhàn)略。

在對(duì)華科技戰(zhàn)略方面，拜登政府采取了更加審慎的“部分脫鉤”策略，針對(duì)人工智能、5G、生物科技、量子信息等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行極為細(xì)致且全面的規(guī)劃布局，大力推行“小院高墻”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合盟友構(gòu)建“民主技術(shù)聯(lián)盟”，企圖通過制定國(guó)際規(guī)則、推動(dòng)相關(guān)法案、動(dòng)用出口管制、投資審查、電信許可證和設(shè)備授權(quán)等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華科技出口和產(chǎn)業(yè)投資的限制；同時(shí)積極聯(lián)合盟友，意圖在半導(dǎo)體領(lǐng)域孤立中國(guó)。

通過趨勢(shì)判斷，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策也面臨諸多限制。從內(nèi)部來看，首先，美國(guó)兩黨在對(duì)華合作意愿上分歧日益明顯。在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)層面，民主黨的目標(biāo)設(shè)定相對(duì)穩(wěn)定且清晰，十分注重把控競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度與節(jié)奏，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的管控意愿，主張同中國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、債務(wù)、糧食等各類挑戰(zhàn)，認(rèn)為中美兩個(gè)大國(guó)如果不合作則難以解決諸多全球性問題。反觀共和黨，其對(duì)華合作的意愿明顯不足，認(rèn)為中美存在根本性對(duì)立，使得雙方在全球治理領(lǐng)域難以達(dá)成合作。

其次，美國(guó)政界對(duì)華強(qiáng)硬派與大型科技公司之間的矛盾已經(jīng)公開化。例如，當(dāng)拜登政府強(qiáng)行針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行芯片出口管制時(shí)，英偉達(dá)迅速推出了無需美國(guó)出口許可證的“特供版產(chǎn)品”。

從外部來看，美國(guó)拉攏盟友構(gòu)建遏華聯(lián)盟的努力成效有限，盟友基于自身利益，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域均未全力配合美國(guó)。近年來，美國(guó)在外交政策、國(guó)際事務(wù)處理等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不確定性。在技術(shù)與價(jià)值觀領(lǐng)域，美國(guó)盟友將中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)者”；而在經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)又是它們繞不開、必須合作的伙伴。這種復(fù)雜的關(guān)系促使美國(guó)盟友在制定對(duì)華政策時(shí)呈現(xiàn)出兩面性甚至多面性：一方面，它們需要在美國(guó)的不確定性中權(quán)衡；另一方面，它們又要在同中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和可觀的經(jīng)濟(jì)利益之間做出抉擇，這些都是美國(guó)推動(dòng)建立遏華聯(lián)盟的內(nèi)在障礙。

值得注意的是，美國(guó)試圖重新主導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步打壓中國(guó)科技創(chuàng)新和高精尖制造業(yè)的各種行為面臨的種種限制，反映出其無法與世界第一制造業(yè)大國(guó)——中國(guó)完全“脫鉤斷鏈”的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新提供了新動(dòng)力。

在此背景下，特朗普第二任期的政府團(tuán)隊(duì)成員曾在不同場(chǎng)合發(fā)表過對(duì)華強(qiáng)硬主張。特朗普及其團(tuán)隊(duì)成員持有比較明顯的共識(shí)，都認(rèn)同“美國(guó)優(yōu)先”，都希望在對(duì)華互動(dòng)中使美國(guó)利益最大化，都主張對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)框架要延續(xù)打壓和遏制的基本政策方向，激進(jìn)化趨勢(shì)或?qū)⒏鼮槊黠@。然而，由于特朗普政府內(nèi)部存在技術(shù)精英、反華鷹派和務(wù)實(shí)派三大派系，他們?cè)诤诵淖h題上存在持續(xù)爭(zhēng)論，這種內(nèi)部張力可能影響政策的延續(xù)性。

此外，特朗普第二任期的重點(diǎn)是變革美國(guó)、重塑美國(guó)和世界的關(guān)系。無論是從特朗普2024年的競(jìng)選造勢(shì)，還是從他2025年1月20日上任以來的政策實(shí)施來看，中國(guó)議題始終沒有被放在突出的位置。從特朗普變革美國(guó)和重塑美國(guó)與世界結(jié)構(gòu)性關(guān)系的方式來看，其眼中的中國(guó)既是美國(guó)“最大的競(jìng)爭(zhēng)者”，又是基于美國(guó)利益中心主義原則重塑世界秩序的重要合作對(duì)象。整體來看，特朗普政府仍會(huì)堅(jiān)定實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”政策，推動(dòng)“讓美國(guó)再次偉大”的政治議程。“特朗普2.0”的主要對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策將集中在直接打壓，包括關(guān)稅、出口限制、投資限制、金融與科技制裁四大領(lǐng)域，其廣度和強(qiáng)度均將超過以往，在短期內(nèi)集中出臺(tái)相關(guān)政策的可能性較高。

展望未來，“特朗普2.0”時(shí)代的美國(guó)對(duì)華政策走向受到高度關(guān)注。在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等不斷攪動(dòng)全球地緣政治格局的背景下，美國(guó)對(duì)華持續(xù)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，甚至推動(dòng)“新冷戰(zhàn)”，既難以實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)，還會(huì)給自身及全球帶來負(fù)面影響。未來，中美對(duì)抗性矛盾仍將存在，但仍可能會(huì)保持在“斗而不破”的狀態(tài)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策的演變也不會(huì)跳出這個(gè)趨勢(shì)。

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Compete without breaking ties"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗