今年如何建成1億畝高標準農(nóng)田

耕地是糧食的命根子，農(nóng)業(yè)收成很大程度取決于耕地。眼下，各地正加快高標準農(nóng)田建設(shè)，為春耕生產(chǎn)提供耕地支撐。今年的中央一號文件提出，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。《政府工作報告》要求，提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準和質(zhì)量。如何建好管好高標準農(nóng)田？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

標準高在哪兒

在浙江省湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)高標準農(nóng)田項目片區(qū)，新修的機耕路貫穿片區(qū)，田間配套的灌溉設(shè)施一應(yīng)俱全。春耕時節(jié)，農(nóng)田與藍天構(gòu)成了一幅田園畫。近年來，雙林鎮(zhèn)大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)工程，改善了農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。“目前已完成人行道、機耕道、灌溉渠和灌溉系統(tǒng)的建設(shè)。”雙林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宋新華說，現(xiàn)正在建設(shè)排洪渠，已經(jīng)增加了機械設(shè)備和人手，預(yù)計在4月底全部完工，實現(xiàn)路相通、溝相連、旱能灌、澇能排，確保春耕生產(chǎn)有序進行。

“以前，田難種、收益低，農(nóng)戶自己種田意愿不強，土地流轉(zhuǎn)也少有人問津。現(xiàn)在高標準農(nóng)田改造，零碎的補丁田變成規(guī)整的大方田，土地流轉(zhuǎn)更容易了，村民和大戶實現(xiàn)了共贏。”江西省吉安市吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)瀘田村宋太明說。吉州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王毓龍介紹，全區(qū)高標準農(nóng)田已累計建成6.23萬畝，總投資1.869億元，惠及4個鎮(zhèn)56個行政村，新增耕地370.74畝，旱改水面積503.54畝，改變了耕地高低不一、灌排不暢、渠路雜亂等現(xiàn)狀，滿足了機械化要求。

據(jù)中國科學院評估，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%。在嚴重氣象災(zāi)害年份，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū)。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東介紹，高標準農(nóng)田形態(tài)上要求“田成方、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”，目標是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧。我國幅員遼闊，自然環(huán)境差異很大，不同地區(qū)建設(shè)的側(cè)重點也有所不同。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田說，按照規(guī)劃，到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%。截至2020年全國已建成8億畝高標準農(nóng)田，這意味著今明兩年每年需要建設(shè)1億畝。高標準農(nóng)田建設(shè)要做到數(shù)量和質(zhì)量并重，既要注重提高新建項目質(zhì)量，又要有序推進已建項目改造提升。進一步優(yōu)化布局，聚焦永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實糧食安全基礎(chǔ)。

資金從何而來

2020年，全國建成高標準農(nóng)田8391萬畝，高效節(jié)水灌溉2395萬畝，超額完成《政府工作報告》提到的目標任務(wù)。2020年中央財政農(nóng)田建設(shè)補助資金總額達到867億元，增加近8億元。地方財政投入力度持續(xù)加強，河北、江蘇、河南等省份地方財政畝均投入超過500元。債券投入規(guī)模不斷擴大，江西、山東、四川等9省份發(fā)行專項債、抗疫特別國債、一般債等近200億元用于高標準農(nóng)田建設(shè)。

記者采訪了解到，由于高標準農(nóng)田建設(shè)涉及工程、農(nóng)藝等，建設(shè)內(nèi)容繁多，隨著建設(shè)的深入推進，待建設(shè)的農(nóng)田地塊位置更加偏遠，建設(shè)條件更加復(fù)雜，加之施工材料價格和勞動力成本不斷提高，投資缺口日漸增大。當前，受各級財力限制，全國大部分地區(qū)高標準農(nóng)田畝均財政投入水平與實際投資需求相比還有一定差距。因此，在確保地方財政資金足額落實到位的同時，迫切需要構(gòu)建多元化籌資機制，來應(yīng)對建設(shè)成本升高、資金投入不足的挑戰(zhàn)。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長謝長偉介紹，今年國家下達河南750萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，已分解下達到市、縣。目前部分項目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計4月底前全省大部分項目可開工建設(shè)。河南探索形成了多元籌資機制，指導(dǎo)市縣政府發(fā)行債券、整合涉農(nóng)資金、先建后補、社會資本合作等方式支持項目建設(shè)。2020年至2021年3月，共落實省級財政配套資金49億元，使用政府債券12億元，使用政策性銀行貸款4.33億元，吸引社會資本440多萬元，整合涉農(nóng)資金2.65億元、電力部門投入資金9.8億元。

郭永田表示，要用好土地出讓收入，積極探索土地出讓收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)的具體辦法路徑，提高土地出讓收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)的比例。要用足新增耕地指標收益，從各地實踐看，高標準農(nóng)田建設(shè)一般能產(chǎn)生1%至3%的新增耕地，要將新增耕地納入規(guī)劃設(shè)計，把指標調(diào)劑收益切實用到高標準農(nóng)田建設(shè)中來。要引導(dǎo)社會資本投入，發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，探索多元投入模式，引導(dǎo)更多金融資本和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。此外，還要積極整合其他涉農(nóng)資金。

建后管護咋辦

高標準農(nóng)田三分建、七分管，加強工程建后管護十分重要。此前，一些地方重建設(shè)、輕管護，不能有效落實管護主體和責任，一定程度上影響工程效益發(fā)揮，導(dǎo)致許多建好的工程使用年限降低。業(yè)內(nèi)認為，要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全高標準農(nóng)田建后管護機制，加快完善政府主導(dǎo)、多元分工的管護制度。規(guī)范農(nóng)田設(shè)施竣工驗收、資產(chǎn)移交和管護利用，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。

湖南省2020年安排1000萬元省級財政資金，積極引入社會化公司、委托專業(yè)代理人，開展專業(yè)化管護，探索多位一體、委托代管、第三方購買服務(wù)等管護新模式。江西、山東等省積極探索“田長制”“田保姆”等管護模式，發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護中的主體作用，調(diào)動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)田設(shè)施日常維護的積極性。遼寧、黑龍江、河南等省采取財產(chǎn)保險、政府購買服務(wù)、設(shè)置專職管護員等方式，調(diào)動各方力量共同參與農(nóng)田設(shè)施管護。

“我們強化聚集效應(yīng)，讓高標準農(nóng)田建得好、用得上。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長李明生說，甘肅堅持高標準農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉、綠色標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、撂荒地復(fù)耕復(fù)墾等相結(jié)合，一體推進生態(tài)保護、糧食安全、產(chǎn)業(yè)升級。將高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機配套使用、土地流轉(zhuǎn)、代種托管等相結(jié)合，推進規(guī)模化基地建設(shè)。將高標準農(nóng)田建設(shè)與撂荒地整治相結(jié)合，把符合條件的撂荒地納入高標準農(nóng)田建設(shè)進行改造提升。將高標準農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉相結(jié)合，今年高效節(jié)水灌溉增加到144.34萬畝，以工程措施推進深度節(jié)水、極限節(jié)水。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室副主任張振認為，“十四五”期間，針對北方耕地土壤次生鹽漬化、南方耕地土壤酸化貧瘠化、耕地土壤連作障礙等問題，要重點開展退化耕地治理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。以新建成的高標準農(nóng)田、耕地質(zhì)量退化嚴重地區(qū)和占補平衡的補充耕地為重點，推進工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施相結(jié)合，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制。（記者 喬金亮）