導(dǎo)讀：特朗普第二任期的開(kāi)啟為歐美關(guān)系帶來(lái)的沖擊，重新點(diǎn)燃了有關(guān)歐洲“戰(zhàn)略自主”的討論。歐洲國(guó)家長(zhǎng)期依賴于美國(guó)的安全保障，但如今隨著美國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，這種依賴不再可靠。中國(guó)一直是歐盟戰(zhàn)略自主的堅(jiān)定支持者，而美國(guó)則經(jīng)常為歐洲一體化制造障礙，干預(yù)歐洲內(nèi)部政治。中歐在推動(dòng)多邊主義全球治理方面立場(chǎng)相近，歐盟應(yīng)加強(qiáng)對(duì)華合作，真正走上戰(zhàn)略自主之路，避免淪為美國(guó)打壓中國(guó)的附庸。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

特朗普重返白宮再次給跨大西洋的同盟關(guān)系帶來(lái)了沖擊。他威脅要同歐盟打貿(mào)易戰(zhàn)，施壓歐盟國(guó)家增加國(guó)防開(kāi)支，并宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)和世界衛(wèi)生組織等多邊機(jī)構(gòu)，種種言行都加劇了歐洲的焦慮。美國(guó)甚至還有可能退出世界貿(mào)易組織，這更是令歐洲領(lǐng)導(dǎo)人驚恐不安，讓他們不得不重新考慮，自身的安全和經(jīng)濟(jì)到底應(yīng)該依賴誰(shuí)。

在2月14日至16日舉行的2025年慕尼黑安全會(huì)議上，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯指責(zé)歐盟“民主倒退”，并聲稱(chēng)歐洲最大的安全威脅來(lái)自歐盟內(nèi)部。萬(wàn)斯的發(fā)言進(jìn)一步加劇了歐洲的擔(dān)憂，重新點(diǎn)燃了有關(guān)歐洲“戰(zhàn)略自主”的大討論。鑒于美國(guó)外交政策重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，這個(gè)問(wèn)題顯得更加緊迫。

事實(shí)上，歐盟的戰(zhàn)略自主概念可以追溯到冷戰(zhàn)后時(shí)期，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后又火了一波。然而，直到2016年，它才成為歐盟外交和安全政策全球戰(zhàn)略的中心主題。

盡管戰(zhàn)略自主在歐盟機(jī)構(gòu)中得到了廣泛討論，但究竟什么是“戰(zhàn)略自主”仍然模糊不清。從本質(zhì)上講，所謂“戰(zhàn)略自主”，就意味著歐洲要有能力界定自己的價(jià)值觀和利益，并據(jù)此采取行動(dòng)。法國(guó)是歐洲戰(zhàn)略自主最積極的倡導(dǎo)者，早在1994年就將這一概念納入其《國(guó)防和國(guó)家安全白皮書(shū)》。與此同時(shí)，另一些政策制定者仍持懷疑態(tài)度，認(rèn)為在歐洲-大西洋框架之外討論戰(zhàn)略自主的概念過(guò)于宏大，有點(diǎn)不切實(shí)際，反而會(huì)加重歐洲國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

然而，美國(guó)最近的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向表明，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不能再把美國(guó)的安全承諾視為理所當(dāng)然。特朗普的施政風(fēng)格較他的第一任總統(tǒng)任期有過(guò)之而無(wú)不及，這說(shuō)明美國(guó)外交政策的這些轉(zhuǎn)變是結(jié)構(gòu)性的，而不是暫時(shí)的。因此，戰(zhàn)略自主不再是一種“奢侈品”，而是迫于外部地緣政治條件的“必需品”。

隨著北約的信譽(yù)度日益受到質(zhì)疑，歐洲必須認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的軍事支持不一定靠得住了。特朗普的回歸從根本上改變了跨大西洋關(guān)系，迫使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人重新考慮他們的長(zhǎng)期安全戰(zhàn)略。在這個(gè)充滿不確定性的新時(shí)代，戰(zhàn)略自主不僅僅是一種愿望——它是守護(hù)歐洲未來(lái)的關(guān)鍵一步。

盡管戰(zhàn)略自主已成為歐洲的“歷史必然性”，但歐盟內(nèi)部的分歧使其難以采取果斷行動(dòng)。過(guò)去幾年來(lái)，歐元危機(jī)、極右翼極端主義的崛起、難民潮，以及英國(guó)“脫歐”的影響揮之不去，削弱了歐洲的凝聚力，使戰(zhàn)略自主的愿景難以轉(zhuǎn)化為具體的政策。然而，加強(qiáng)同支持歐洲一體化的外部伙伴合作，可能有助于緩解這些內(nèi)部挑戰(zhàn)，推動(dòng)歐盟真正崛起成為一支獨(dú)立的全球力量。

中國(guó)正是長(zhǎng)期以來(lái)歐盟一體化和戰(zhàn)略自主的最堅(jiān)定支持者之一，只是這個(gè)事實(shí)經(jīng)常被忽視。中方的這一立場(chǎng)不僅為世界各國(guó)樹(shù)立了典范，也符合中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟是中國(guó)第二大出口市場(chǎng)，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。“一帶一路”倡議在很大程度上有賴于歐盟國(guó)家的支持，因?yàn)闅W洲是“一帶一路”框架下一些重要貿(mào)易路線的最終目的地。一個(gè)更加統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)一體化的歐盟將為中國(guó)提供一個(gè)更加穩(wěn)定的市場(chǎng)，也有助于提高全球貿(mào)易效率。

中國(guó)還采取了一些具體措施，實(shí)實(shí)在在地支持了歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在南歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，中國(guó)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)希臘、葡萄牙和西班牙國(guó)債，加大對(duì)該地區(qū)的投資，為相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。在中東歐，中國(guó)于2012年啟動(dòng)了中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施缺口，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)在這些地區(qū)的合作經(jīng)常被誤讀為一種“分而治之”戰(zhàn)略，但實(shí)際上，它有助于減少歐盟內(nèi)部“核心國(guó)家”與“邊緣國(guó)家”的差距，最終加強(qiáng)歐洲的凝聚力。一個(gè)分裂的歐盟無(wú)法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主和真正的一體化，因此與中國(guó)在歐洲的次區(qū)域合作，是對(duì)歐盟更廣泛一體化努力的寶貴補(bǔ)充。

相比之下，美國(guó)才是經(jīng)常為歐洲一體化和戰(zhàn)略自主制造障礙的那一個(gè)。最近的一個(gè)例子是，波蘭總理圖斯克在美國(guó)的影響下，向歐洲領(lǐng)導(dǎo)人施壓，要求增加國(guó)防開(kāi)支。與此同時(shí)，馬斯克和萬(wàn)斯等人試圖通過(guò)放大極右翼敘事和挑撥離間來(lái)干預(yù)歐洲國(guó)家內(nèi)政。此外，盡管歐盟在東亞并沒(méi)有明確的地緣政治利益，但美國(guó)仍繼續(xù)迫使歐洲各國(guó)政府采取遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，這進(jìn)一步損害了歐洲的戰(zhàn)略自主權(quán)。

中歐作為世界兩大文明力量，在推動(dòng)多邊主義全球治理方面愿景相近，利益相通。如果歐盟要推進(jìn)戰(zhàn)略自主，就必須超越過(guò)時(shí)的“體制競(jìng)爭(zhēng)”框架，專(zhuān)注于同主要伙伴進(jìn)行務(wù)實(shí)互利合作，避免將自己的價(jià)值觀當(dāng)作“普世范式”強(qiáng)加于人。歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主和一體化的最有效途徑，不是將“自主”的定義局限在軍事上的自給自足和經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)主義，而是培育有利于加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。通過(guò)深化同中國(guó)這個(gè)最積極的歐洲一體化倡導(dǎo)者的接觸，歐盟可以制定一條真正的戰(zhàn)略自主之路，堅(jiān)守其對(duì)多邊主義、全球治理和可持續(xù)發(fā)展的承諾。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Europe at a crossroads"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生陸添玥亦有貢獻(xiàn)