和評理｜中國對進(jìn)口牛肉啟動保障措施立案調(diào)查合法合理

世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則規(guī)定，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對一國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情形下，該國調(diào)查機(jī)關(guān)可以應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起保障措施調(diào)查，以維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

根據(jù)中國法律并遵循世貿(mào)組織規(guī)則，12月27日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定自2024年12月27日起對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人就此事答記者問時(shí)表示，近期中國畜牧業(yè)協(xié)會會同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請，認(rèn)為近年來中國牛肉進(jìn)口數(shù)量急劇增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。

商務(wù)部聲明稱，申請人提交的證據(jù)顯示，中國牛肉進(jìn)口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了2019年上半年的兩倍以上。在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

中國畜牧業(yè)協(xié)會方面也表示，在進(jìn)口牛肉的沖擊下，國內(nèi)牛肉和活牛價(jià)格快速下跌，目前牛肉價(jià)格已跌到近5年最低，65%以上的養(yǎng)殖場戶處于虧損狀態(tài)。

保障措施調(diào)查申請人認(rèn)為，牛肉進(jìn)口的急劇增加已經(jīng)對國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重影響，使其承受了巨大的損失，且進(jìn)口的增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的受損之間存在因果關(guān)系。中國調(diào)查機(jī)關(guān)依法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請進(jìn)行審查，認(rèn)為符合立案條件，決定啟動立案調(diào)查。

本次對進(jìn)口牛肉進(jìn)行的保障措施調(diào)查不針對特定國家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地。本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長。

調(diào)查期間，相關(guān)國家與中國的牛肉貿(mào)易不受影響。調(diào)查機(jī)關(guān)也將依法開展調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。商務(wù)部聲明稱，中方愿就此案與各方保持溝通，進(jìn)行友好磋商，照顧彼此關(guān)切，共同維護(hù)好健康穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警團(tuán)隊(duì)牛羊肉首席分析師朱聰在接受媒體采訪時(shí)表示：“國內(nèi)對牛肉進(jìn)口一直是持比較開放的態(tài)度。除了疫病的限制，一般情況下我們是跟各個(gè)國家談判，只要牛肉符合要求，我們是持許可態(tài)度的。但是這兩年因?yàn)橐恍﹪?，養(yǎng)殖成本比較低，而且可能還存在一些補(bǔ)貼的情況，和我們國內(nèi)價(jià)格的差距是比較大的，對于國內(nèi)有較大的沖擊，所以目前的調(diào)查我覺得是比較合理的措施。”

根據(jù)世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1995年1月1日世貿(mào)組織成立到2024年12月底，有55個(gè)世貿(mào)組織成員都曾發(fā)起保障措施調(diào)查，總數(shù)量達(dá)到437起，覆蓋了包括農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的十八個(gè)大類產(chǎn)品。在此之前，中國只發(fā)起過兩次保障措施調(diào)查，一次針對進(jìn)口鋼鐵，一次是針對進(jìn)口食糖。

由于牛肉的生產(chǎn)存在時(shí)間周期，因此，本次調(diào)查啟動后，將有望在未來幾個(gè)月內(nèi)逐漸發(fā)揮穩(wěn)定國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)的效果，同時(shí)，也會給相關(guān)企業(yè)留出調(diào)整經(jīng)營的時(shí)間。目前國內(nèi)牛肉供給正處于暫時(shí)供過于求的階段，未來一到兩年將是國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)的重要調(diào)整期。

對此，一些專業(yè)人士也呼吁，在這一期間，政府應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，從土地供給、飼養(yǎng)技術(shù)等層面提供支持，幫助國內(nèi)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，這對降低整體生產(chǎn)成本至關(guān)重要。國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖者和肉牛行業(yè)從業(yè)者也應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高管理水平，升級技術(shù)，加強(qiáng)國際合作，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高在國際市場上的競爭力。

本文編譯自《中國日報(bào)》12月30日社論

原標(biāo)題：Probe into industry's beef with imports justified

出品：中國日報(bào)社論編輯室 中國日報(bào)中文網(wǎng)

編譯：涂恬 編輯：李海鵬