導讀：人工智能已成為中美科技競爭的“主戰場”之一。近期美西方接連舉辦人工智能安全相關會議，試圖建立以西方為核心的人工智能全球規范，把中國等發展中國家排除在外。與此同時，中國也在積極提出自己的人工智能治理議程。中國已不再只是國際規則的追隨者，而是正加入世界政治、經濟、金融、技術和安全領域的規則制定者行列，在全球人工智能規則制定的過程中不能缺席。
近來，全球范圍內關于人工智能安全、倫理和原則的討論獲得了顯著進展，為各國加強國際人工智能監管奠定了基礎。繼2023年11月在英國倫敦布萊切利公園舉辦的首屆人工智能安全峰會之后，人工智能首爾峰會于今年5月21日至22日舉行。該峰會的一個重要成就，是啟動了首個國際人工智能安全研究所網絡。英國、美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、意大利、日本、韓國、新加坡和歐盟簽署了協議，標志著多邊合作邁出了重要一步。然而，值得注意的是，中國并未在簽署方之列。
該網絡的目標是建立一個多邊共識，涉及人工智能的研究、測試和標準制定，從而增強不同地區人工智能安全倡議的互操作性，并簡化全球人工智能安全管理。峰會期間，包括亞馬遜、谷歌、DeepMind、Inflection AI、Meta、三星電子、阿聯酋科技創新研究所和智譜科技在內的16家全球人工智能技術公司表示將遵守人工智能安全承諾。這一承諾旨在建立負責任的人工智能安全治理框架，并確保人工智能安全措施的公共透明度。
另一項重大進展是，9月5日，包括美國、歐盟和英國在內的57個國家和地區共同簽署了全球首個具有法律約束力的人工智能國際公約。該公約旨在為與人工智能相關的危害確定法律責任，確保不歧視，保護隱私，并在人工智能系統的整個生命周期內促進透明度。此外，該公約還致力于在推動人工智能創新的同時，與當代社會經濟發展目標保持一致，并促進全球合作。然而，包括中國在內的許多亞洲主要國家尚未簽署這一條約。
鑒于中國在全球人工智能技術發展中的關鍵作用，一些人可能會批評中國在最近的人工智能聯盟中缺席。然而，中國的缺席并不代表中國對人工智能安全議程的漠視或不合作，而是表明中國有意同這些以西方國家為中心的“規范”保持距離，尤其是在全球規范和規則仍在演變中的新興技術領域。
今年7月4日在上海舉辦的2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，便是中方這一立場的有力證明。盡管自2018年起，世界人工智能大會每年都會召開，但今年是首次明確聚焦于人工智能安全與治理議題，李強總理在會上強調了國際合作的重要性，這突顯了中國在塑造全球人工智能議程方面的積極姿態。此次會議吸引了近1000名外國嘉賓，包括業界高層管理人員、民間社會代表、研究人員和政府官員。
本次會議的重要成果包括清華大學人工智能國際治理研究院牽頭的《全球人工智能治理與中國方案》研究報告（征求意見稿）和新出版物《前沿人工智能：發展與治理》，這些成果共同闡述了中國對全球人工智能治理的愿景。此外，世界人工智能大會還發布了《中國人工智能重大應用場景白皮書》和“智能向善全球伙伴計劃”。此外，《人工智能全球治理上海宣言》明確支持聯合國發揮主渠道作用，歡迎加強南北合作和南南合作，提升發展中國家的代表性和發言權。
中國未加入由西方國家主導的人工智能聯盟，這一事實凸顯了在傳統強國與新興強國之間建立溝通橋梁、促進包容互動的重要性。2023年，第78屆聯合國大會通過了中國主提的加強人工智能能力建設國際合作決議，140多個國家參加決議聯署。
各國經常將其外交政策目標與國內發展需求相協調。例如，在美國，人工智能領導地位是國家的關鍵優先事項。為響應拜登總統的行政命令，美國政府已采取主動措施，加強國內的人工智能安全框架。2月8日，美國商務部長雷蒙多宣布，在國家標準與技術研究院 (NIST) 下成立美國人工智能安全研究所聯盟 (AISIC)。AISIC匯集了來自民間社會、產業界、學術界和研究實驗室的280多個機構，共同致力于制定嚴格的人工智能安全標準和政策指導方針。
此外，包括白宮、商務部、能源部、交通部和國家科學基金會在內的眾多美國聯邦機構，均已采取重大措施，以加強國內人工智能安全。這些機構發布了100多份技術指導文件和政策倡議，旨在開發人工智能測試平臺、模型評估工具和風險管理框架。這些國內努力反映了與美國在全球人工智能治理方面的雄心相一致的監管力度強化。一些值得注意的文件包括NIST的《人工智能風險管理框架》、美國國務院協調制定的《人工智能與人權風險管理概況》，以及國防部和國土安全部的《識別關鍵政府系統和軟件漏洞的新人工智能工具試點》報告。這些舉措說明美國政府日益認識到人工智能的巨大潛力，以及應對相應風險的必要性，特別是在國家安全和公共安全領域。
在人工智能日益塑造全球格局的時代，某些關鍵參與者——尤其是中國——缺席由西方主導的主要人工智能聯盟，表明有必要在新興技術治理方面建立更廣泛的公共論壇。隨著中國繼續通過《人工智能全球治理上海宣言》等平臺倡導更具包容性的方法，未來人工智能監管模式可能是發達國家聯盟與聯合框架下多邊體系制衡的結果。只有加強國際合作，才能確保人工智能技術以負責任、公平的方式發展，并超越地區利益，推動制定真正的全球標準，造福全人類。
綜上所述，人工智能被視為重塑經濟、軍事實力和全球權力格局的重要技術領域。中美兩國均認為人工智能領域是爭奪技術領導地位的關鍵“戰場”，這不僅涉及發展人工智能技術，還涉及制定人工智能的全球規則和規范。中美在制定人工智能安全規則和標準方面的競爭，是一個守成大國和一個崛起大國之間更廣泛競爭的縮影，對技術、治理和國際關系的未來具有重要意義。
今天，中國已不再只是國際規則的被動接受者，而是正憑借其經濟實力、技術創新和有效的治理模式，加入世界政治、經濟、金融、技術和安全規則制定者的行列——人工智能領域也是如此。在全球人工智能規范制定的過程中，中國絕不能被排除在外。
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Can't leave China out of AI"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 劉夏
編輯：張釗
實習生陸添玥亦有貢獻
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