加快建設旅游強國 “國字號”旅游資源保護開發正當時

原標題：加快建設旅游強國 “國字號”旅游資源保護開發正當時

今年以來，我國文旅市場持續火熱。一季度，我國國內出游人次14.19億，同比增長16.7%；國內游客出游總花費1.52萬億元，同比增長17.0%；全國出入境人員超1.41億人次，同比增長117.8%。隨著我國旅游業態不斷創新，進一步在全球市場打響中國旅游品牌，加快建設旅游強國，保護與開發“國字號”旅游資源意義重大。

國家級旅游度假區提質擴容

日前，文化和旅游部公布2024年新一批國家級旅游度假區名單，此次共有包括北京市密云古北水鎮國際休閑旅游度假區、長沙銅官窯文化旅游度假區等22家單位入選，至此，我國國家級旅游度假區數量達85家。從1992年我國首次提出建設國家級旅游度假區以來，經過30多年的探索發展，國家級旅游度假區建設已成為推動文化和旅游產業高質量發展、促進旅游消費升級的重要引擎。

北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長厲新建表示，如今，我國國家級旅游度假區已形成一定規模，呈現多類型、多區域、特色化、主題化的發展態勢。不過，要想進一步推動國家級旅游度假區高質量發展，凸顯其在我國旅游度假消費中的形象、提升其在地方經濟發展中的綜合帶動作用等，還有不少工作要做。

在這些國家級旅游度假區中，除少數文化類度假區外，多數以河湖型、山地型等自然形態為主。專家表示，生態環境是休閑度假關鍵的吸引力，維護好生態環境就是維護好度假區發展的核心競爭力，國家級旅游度假區評定標準細則中對環境保護作出了嚴格規定。當前，我國還有大量適合發展休閑度假的空間，可以通過建設旅游度假區的方式，加快生態價值轉化。

隨著我國文旅融合漸入佳境和消費者需求升級，文化場景愈加重要。今年2月中國旅游研究院發布的《中國旅游景區度假區發展報告(2023—2024)》顯示，文化正在持續創造旅游景區度假區消費的新場景。

厲新建認為，在文旅融合發展戰略下，國家級旅游度假區不僅要用好度假區范圍內的傳統文化，也要用好度假區地域文化，用創造性轉化、創新性發展的理念，推動優秀傳統文化轉化為休閑度假產品，不斷優化休閑度假體驗。在國家級旅游度假區創新發展過程中，要積極推動文化要素產品化，既用好文化的存量資源，也要努力創造文化的增量資源。

融合發展打造優質國家公園

2021年，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批5個國家公園，目前已遴選出49個國家公園候選區(含正式設立的5個國家公園)，總面積約110萬平方公里。到2035年，我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。

國家公園在自然生態系統、自然景觀、自然遺產、生物多樣性等方面稟賦出眾，近年來游客對國家公園旅游熱情持續高漲，如何兼顧生態保護和旅游開發成為國家公園發展亟待解決的重要問題。按照《建立國家公園體制總體方案》要求，國家公園實行最嚴格的保護，要堅持全民公益性。那么，在旅游資源開發過程中，如何科學設定生態保護紅線，劃定旅游業的開發邊界？

中國旅游研究院副研究員黃璜表示，在確保國家公園生態保護的前提下，國家公園的發展要突出全民公益屬性，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的生態旅游和休閑游憩機會，如適度開展觀鳥、徒步、露營、滑雪、騎行、攀巖等活動。同時，應從區域目的地視角來統籌規劃國家公園發展，可將餐飲、住宿、購物、娛樂、文化和交通等基礎設施和配套功能布局到周邊的城市、鄉鎮和村落，既可疏解自然保護區的建設壓力，又可以依托國家公園帶動城鄉社區發展，調動本地民眾參與國家公園保護利用的積極性和主動性。

黃璜認為，國外國家公園發展經驗表明，通過實施科學合理的管理機制，可有效保護生態環境，滿足人民群眾的游覽需求。在建設國家公園過程中，可有選擇地借鑒發達國家保護利用國家公園的成功經驗，堅持“設施建設最小化，生態活動最大化”。同時，結合地域文化特色，充分挖掘國家公園承載的中華優秀傳統文化資源，通過文體旅融合發展，打造既有壯美自然景觀又有深厚文化底蘊的國家公園。

國家文化公園建設加速推進

長城河北段是長城國家文化公園建設的重點區域，打開“云長城河北”微信小程序，坐在家中就能欣賞到金山嶺、山海關、大境門長城的雄渾壯美。河北經貿大學教授程瑞芳表示，隨著數字經濟時代到來，長城文化旅游發展同樣需要數字技術的融入與賦能。以長城文化資源的挖掘和活化利用為核心，加強長城文化旅游數字化建設，豐富長城文化旅游新業態和沉浸式、智能化旅游體驗項目，有利于更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求和推動文化傳承。

建設國家文化公園是推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰略決策，是推動新時代文化繁榮的重大工程。黨的二十大報告提出，建好用好國家文化公園，為新時代國家文化公園建設指明了前進方向。國家文化公園沿線多個省份和地區結合文化挖掘研究成果，依托文化遺產持續推出一系列多元文旅體驗，推動文旅深度融合，積極推進國家文化公園建設。

今年4月召開的浙江省大運河國家文化公園建設工作推進會提出，推進大運河國家文化公園(浙江段)建設工作要按照“一個高地、四條示范帶”的方向，即打造大運河文化研究高地；打造大運河文化遺產保護傳承示范帶、大運河生態保護示范帶、大運河文旅發展示范帶、大運河美好生活示范帶。

南京大學歷史系教授、博士生導師，南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱專注國家文化公園研究多年，他表示，國家文化公園就是一個能夠創造巨大旅游空間和豐富多元旅游業態的大型旅游綜合體，在發展旅游業和帶動區域經濟方面潛力巨大。其中，沉淀的歷史文化遺產是國家文化公園最核心、最不可替代的資源，如歷史文化名城名鎮名村名街、古遺址、博物館、物質和非物質文化遺產、文化景觀等。他認為，立法是持續做好保護和開發工作的前提。國家文化公園本身具有高度的綜合性、復雜性、多樣性，涉及區域廣、內涵豐富，相關文化遺產資源與城市發展、鄉村振興、生態文明以及旅游產業發展等高度關聯，雖然目前有文物保護法、非物質文化遺產法等相關法律法規保駕護航，但從長遠來看，制定專項法律保障國家文化公園持續健康發展很有必要。

國家文化公園建設工作啟動以來，取得了顯著成效，有力促進了我國文化遺產的系統性、整體性保護和中華優秀傳統文化的傳承發展。專家表示，國家文化公園承擔著塑造國家文化標識、培育中華民族共同體意識的重要使命。同時，其世界性源于其所包含的大運河、長城等世界級文化遺產和古老文明，其豐富的文化內涵、多樣性價值以及悠久的歷史傳統，使其能夠與世界其他國家和地區的文明進行對話交流，具有極高的國際傳播價值。每一個國家文化公園都可以作為一扇展示中國歷史文化與現代文明的窗口，吸引世界各地的游客深入探索，形成世界范圍內的多元文化共存共融。(中國經濟網記者 楊秀峰 魏金金)