中國航空學會綜合部部長 楊亮

經濟的發展，主要表現為三個流量：第一是人流量，第二是物流量，第三是信息流量。所有的經濟活動都由這三個流量構成，交通解決了這三個流量中最重要的兩個——人流量和物流量。經濟體量要再進一步增加的話，就是交通運輸從“一維線性”（以京杭大運河為標志）到“二維平面”（以公路網為標志）之后，要再上升一步，就是到“三維立體”。三維立體的交通運輸，就是要往空中發展，就是要把通用航空，尤其是低空通航迅速發展起來。

——《林左鳴：向空中發展三維立體交通，實現物流運輸革命》

作為一種新的經濟業態，低空經濟具有高科技主導、高效能運營和高質量發展等新質生產力的核心特征，其具有廣闊的發展前景，是我國搶占發展機遇，推動高質量發展，建立現代化產業體系的重要布局。

低空經濟要發展，空域管理是繞不開的話題，沒有低空飛行活動，低空經濟就無從談起。人民群眾日常乘坐的民航運輸屬于空域管理里的高空范疇，是靠著嚴密的規章制度，在民航部門和軍隊航管部門管理下，經過幾十年的發展形成了安全可靠的管理模式，確保了整個行業的持續穩定進行。

到了低空經濟時代，規模與運行方式出現了大幅變化，簡單沿用和套用民航管理模式不可行已經在行業內形成了共識，必須創新發展，才能保證低空經濟的持續發展。所以，從一開始，我國以及世界上的航空發達國家都表示，低空未來不是以政府為主導進行管理的模式。由國家有關部門定標準、規則，放權給各級地方政府，是低空經濟未來發展中管理體系變革的必然選擇。

低空經濟是以“異構、高密度、高頻次、高復雜性”為特征的大容量融合低空活動。是在我國航空歷史上從沒有過的新生事物，地方政府沒有專業團隊，也不可能建設大規模的專業隊伍，還要面臨從隔離飛行到融合飛行的演進。如何承接國家下放的職能，在符合國家要求下，激活經濟發展，是目前各級政府都十分關心和未來發展的首要難題。

雖然各地持續推進低空空域開放和低空應用的試點，但由于通信、導航及監視、空域數字化技術發展和應用不足，導致低空空域的安全性、用空合規性管理等方面都存在明顯的挑戰。低空經濟的發展離不開低空空域的數字化，低空空域的等級劃分及管理規劃是推動低空經濟發展的基礎條件。這些大容量的飛行活動，一定要在數字環境下的運行才能實現，建設數字低空網絡是低空經濟產業未來發展的先決條件。

近年來，無人機行業發展迅猛，在航拍、農業、應急、安防等領域得到廣泛應用，給生產生活帶來很大便利。低空經濟的飛行活動有很大程度都將是圍繞無人機的應用展開，所以數字低空網絡主要針對的是無人機的管理，在保障安全的前提下探索無人機智慧應用的識別與管理是當前數字低空網絡的建設重點。

我國在無人機發展方面走在了世界的前列，為了促進無人機的發展在2023年出臺了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，并在2024年正式實施，民航局、工信部也相繼制定了有關配套政策。但對民用無人機交通管理上還沒有具體的條文出現，頂層設計概念文件依然缺失。一方面是由于管理制度出臺普遍滯后于技術的發展，另一方面是“低空經濟”的火熱，讓政策的制定更加謹慎。所以，先讓低空經濟飛行活動能夠看得到，管得了是建立數字低空經濟網絡要解決的主要問題。

建設數字低空經濟網絡要建立科學的管理觀念，要明確低空經濟的內容，管理對象的運行方式，不是一蹴而就的。既要采集低空數據，運行風險評估，設計低空航路，低空的POI標識。還要勾畫出保障圖、風險圖、通信數據交互地圖，疊加在一起形成低空航圖，這些都是提供交管服務和實時導航的基礎。然后才能給無人機設置航路導航，基于這個導航之后才可能成為低空交通管理。當然，在無人機實際飛行過程中，平臺要進行實時的運行評估，這是技術難度最高的。歷經一系列嚴謹科學的測量、規劃與評估才能建成低空經濟數字網絡，最終實現低空智能管理和出行，這是必然的技術路線。

低空經濟體量足夠大，理論上是一個全新的、巨大的經濟潛在增長領域。國家已經吹響大力發展低空經濟的號角。作為低空經濟發展的關鍵支撐，數字低空經濟網絡必然要率先發展，才能引導行業的有序發展，為低空經濟的發展保駕護航。

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