導讀：美國政府近期宣布對中國進口的電動車、鋰電池等產品加征關稅。中國對美出口汽車數量很少，但出口鋰電池規模很大，且競爭力較強，因此本輪加征關稅措施起不到保護美國國內產業發展的目的，反而可能影響本土企業生產效率，同時對全球市場和產業鏈產生擾動。這種違背國際產業分工合作基本原則的貿易保護主義的行為，可能更多的是出于國內政治方面考慮，但無助于自身發展。
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5月14日，美國宣布對自中國進口的幾類產品加征關稅，涉及電動車、鋰電池、光伏電池、關鍵礦產、半導體，以及鋼鋁、港口起重機等商品。正如中國外交部所言，美國對華征稅是錯上加錯，將對中美經貿關系產生不利影響。不僅如此，加征關稅還將對美國自身供應鏈產生不利影響，并擾動全球供應鏈。
特朗普政府執政時，依據所謂的“301調查”結果，對來自中國約3000億美元商品加征關稅。據中國分析機構瀚聞資訊依據美國普查局的數據計算，2017-2023年，美國自中國進口“301商品”減少515.8億美元，下降約17.3%。
從商品結構看，特朗普政府時期，美國對華加征關稅主要集中于少部分商品，主要包括通信設備、計算機設備、電視機、家居用品等品類，而其余大多數商品貿易額受影響有限。之所以這些產品的進口額減少比較明顯，首先是原本這些產品的貿易額就比較大；再者，在對華加征關稅政策實施后，這些產品可以轉向從其他國家（地區）進口，或者是美國自身擴大生產規模，從而產生較強的轉移或替代效應。
一般而言，對進口產品加征關稅，是為了保護國內產業的發展。但通過分析最新一輪加征關稅的影響，我們可以看到，這次加征關稅并不能起到這樣的作用。
圖片來源：中國日報
從電動車的情況來看，雖然中國近幾年出口規模增加較快，但對美國的出口并不多。根據中國汽車工業協會發布的數據，2023年中國汽車出口量為491萬輛，比上年增長57.9%；其中新能源汽車出口120.3萬輛，比上年增長77.6%，出口目的國涵蓋歐洲、亞洲、大洋洲、美洲、非洲等地區的共180多個國家。2023年中國對美汽車出口7.48萬輛，僅排在中國汽車出口目的地的第14位，占中國汽車出口總量的1.5%，且以燃油車為主。也就是說，加征關稅對美國電動汽車進口的影響不大，也并不能擴大美國本土電動汽車的市場規模。
相反，這次加征關稅，反而會對美國汽車廠商的供應鏈產生影響。從鋰電池的情況來看，中國對美國的出口規模比較大。2023年中國鋰離子電池對美國出口金額為135.49億美元，為單一國別出口第一大市場，占中國鋰離子電池出口總額的20.8%。加征關稅對美國鋰電池進口的影響要明顯大于電動車。由于中國是鋰電池第一生產大國，產量占全球的70%以上，美國車企需要從中國進口大量電動車配件，加征關稅將對美國車企供應鏈產生很大影響。據汽車領域專家分析，除了在中國有大規模生產基地的特斯拉之外，美國國內主要生產新能源車的其他三家車企Rivian、Lucid、Fisker現在運行狀況本身就存在很大問題，產品大量積壓，處于嚴重虧損狀態，生存面臨巨大困難。對中國產品加征關稅并不能為美國本土車企擴大市場，反而將明顯提高美國本土車企的生產成本。
再者，美國對自華進口鋰電池加征關稅后，必然將會加大從另一個鋰電池生產大國——韓國的進口，以替代一部分自中國的進口。韓國盡管是世界第二大鋰電池生產國，產量接近全球的四分之一，但由于美國需求規模大，如果韓國鋰電池大規模轉向美國，其向其他國家和地區出口的規模就會受到很大影響，必然會影響到歐洲等地汽車廠商的供應鏈。
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此外，這次對華產品加征關稅，也不利于美國提高供應鏈的效率。國際航運是全球供應鏈的重要一環，這次加征關稅的港口起重機等產品對航運效率有直接影響。美國港口的自動化作業水平不高，已經落后于世界多地的港口。2021年發生的洛杉磯港和長灘港擁堵事件，港口疏散能力不強是其中重要原因，運費大漲也對當時美國的通脹起到了推波助瀾的作用。中國是港口起重機等產品的重要生產國，產品具有很強的國際競爭力。美國要提升港口作業水平，難免要使用中國生產的此類產品，加征關稅將提高美國港口更新改造的成本。
實際上，拜登政府對中國產品加征關稅，可能更多是出于政治方面的考慮。今年是美國大選年，競選格局已基本明朗，就是民主黨的拜登和共和黨的特朗普之爭。上屆總統特朗普在任內對中國出口美國產品加征了關稅，今年又在競選過程中明確提出，一旦當選將繼續加征中國輸美產品關稅。拜登政府為了應對特朗普的挑戰，選擇在任內加征中國輸美產品關稅，實際上是為了削弱特朗普造勢的影響。同時，由于美國國內主要生產新能源車的企業面臨困境，對中國輸美電動車加征關稅，也是為了安撫汽車產業界，爭取業界人士的支持。
但從上述分析來看，拜登政府這次對華產品加征關稅純屬貿易保護主義行徑，不僅違背了國際產業分工合作的基本原則，而且無助于美國電動車產業的發展，反而會對美國自身產業發展帶來負面影響。當然，拜登政府的出發點肯定是為了繼續在戰略上遏制打壓中國，阻礙中國產業發展。
圖片來源：中國日報
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Boomerang moves"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 辛欣
編輯：張釗
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