【導讀】近年來，金磚峰會越來越關注數字議題，金磚數字經濟合作也取得了一定進展。但由于各國互信不足、發(fā)展戰(zhàn)略存在差異等原因，金磚數字經濟合作層次仍不高。為克服種種障礙和限制，各國應采取有針對性的舉措，揚長避短，凝聚新共識，擴大利益交集，增進戰(zhàn)略互信，促推金磚數字經濟合作行穩(wěn)致遠。

金磚國家領導人第十五次會晤日前在南非舉行，本屆峰會的主題是“金磚國家與非洲：促進加速增長、可持續(xù)發(fā)展和包容性多邊主義的伙伴關系”。南非峰會的召開，推動國際議程重新聚焦“發(fā)展”，讓國際社會回歸真正的多邊主義，并正式開啟金磚擴員進程，將為金磚數字經濟合作提供新機遇。

金磚合作的政治基礎仍然堅實，金磚合作是建立在平等協(xié)商、互利共贏、包容互鑒、共同發(fā)展等新型合作理念與新型國際關系的基礎上的，并不針對第三方，而是聚焦經濟領域的互利合作。現有的金磚五國都是新興發(fā)展中國家和非西方大國，都希望改革不平等、不合理的現行國際秩序，維護廣大發(fā)展中國家利益，促進世界和平與發(fā)展。

數字經濟是近年來每屆峰會必談的議題。金磚國家數字經濟合作經歷了以下三個階段：

早期萌芽階段（2009-2014年）。當時并無“數字經濟”的明確提法，但信息通訊、互聯(lián)網經濟和電子商務等相關議題已經成為熱點。

正式啟動階段（2015-2017年）。2015年，金磚國家莫斯科峰會首次將數字經濟發(fā)展問題納入議程，首次召開通信部長會議，并決定成立金磚國家信息通信技術合作工作組。此后還成立電子商務工作組，制定金磚電子商務合作框架，推動實施金磚電子商務合作倡議。金磚數字經濟合作逐步開啟。

加速加深階段（2018年-今）。2018年金磚南非峰會提出構建“新工業(yè)革命伙伴關系”（PartNIR），并打造新平臺，促進各國在數字經濟建設的知識與經驗交流。2019年，金磚峰會推動設立數字金磚工作組。2020年金磚國家制定《金磚經濟伙伴關系戰(zhàn)略2025》，明確將數字經濟合作列為金磚國家經濟伙伴關系的三大支柱之一。2022年推出《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》《金磚國家制造業(yè)數字化轉型合作倡議》等，將金磚數字經濟合作推向深處，包括港口數字化、數字基礎設施、中小微企業(yè)能力等，開啟了金磚國家數字經濟合作新進程。

經過十余年發(fā)展，金磚數字經濟合作收獲了豐碩成果，投資合作加深。中國電商企業(yè)阿里速賣通在俄羅斯電商市場的份額達25.8%；俄最大電商企業(yè)Ozon與中國郵政深度合作，共同打造中俄跨境電商物流體系。2021年以來，中俄兩國簽署數字經濟領域投資合作備忘錄，推動中俄數字經濟研究中心等項目落地。此外，金磚國家在基礎設施、產供鏈、技術研發(fā)、中小企業(yè)、數字金融等方面的合作也在蓬勃推進。

經驗表明，國際機制一旦成型，就會產生“慣性”，推動合作向前發(fā)展。目前，金磚合作機制已經搭建成型，在各領域的合作取得良好開端，這本身會帶來合作的“累積效應”和“溢出效應”，產生新的合作增量。金磚五國數字經濟發(fā)展快速，市場潛力巨大，為進一步合作提供充足的空間。金磚國家經濟與人口規(guī)模龐大，網民規(guī)模超過全球四成；數字資源豐富，2022年僅中國的數據產量、數據存儲量就分別達8.1ZB與724.5EB，全球占比分別達10.5%和14.4%。另外，金磚開啟擴員進程，也將為數字經濟合作打開新空間。

由于多種因素影響，金磚數字經濟合作仍處于較低級階段。隨著合作進一步深入，一些“硬約束”逐步顯露：

目前全球數字經濟占GDP的平均比重約為44%，數字貿易占全球商品貿易、服務貿易總額平均約64%和13%，而金磚國家均未達到全球平均水平。即使數字經濟發(fā)展水平最高的中國，數字經濟占經濟比重也僅約40%左右。

美歐發(fā)達國家的數字經濟合作，總體上已從互聯(lián)網、電子商務等“第一代”合作，過渡到人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網、源代碼開放、數字安全保護等“第二代”合作。相比之下，金磚合作總體尚未跨越第一代的政策合作，甚至在無紙通關、電子單據、認證互電子支付等電商規(guī)則上尚存分歧。合作層級不提升，金磚國家數字經濟合作也難上一臺階。

金磚國家在歷史文化、政治制度、法律體系、經濟模式等存在很大不同，各國數字經濟的發(fā)展戰(zhàn)略、治理理念、政策重心、開放水平不一，越來越成為影響金磚合作的重要阻礙。更主要的是，部分國家，如印度，近年來經濟民族主義情緒高漲，強調“印度優(yōu)先”“印度數據為印度服務”，甚至對在印投資的中國科技企業(yè)、數字產品進行“無底線”打壓，嚴重破壞了合作氛圍。

與貿易、投資等領域相比，數字經濟關乎發(fā)展與安全利益，總體較為敏感，各國必須有較高水平的政治互信，才有動力推進該領域的深度合作。在這方面，金磚各國間的政治互信恰恰成為短板。近年來，中國綜合國力快速發(fā)展，使得部分成員國對華“戰(zhàn)略猜忌”攀升。同時美西方對金磚國家極力拉攏分化，客觀上加大金磚國家的“離心率”。尤其是印度，為對沖中國的影響，明顯加大了迎合美西方、對抗中國的力度，不利于金磚團結合作。

盡管金磚數字經濟合作當前存在種種障礙和限制，但并非不可控和壓倒一切的。與G7相比，金磚是年輕的新型國際機制，出現上述種種缺陷并不奇怪，屬于“成長的煩惱”。對此，應正視困難，并采取有針對性的舉措，揚長避短，促推金磚數字經濟合作行穩(wěn)致遠。

一是凝聚新共識，重塑合作之基。與十多年前相比，金磚國家的內外環(huán)境已發(fā)生巨變。當前，國際秩序正在裂解，全球和平面臨威脅，可持續(xù)發(fā)展議程岌岌可?！，F有的霸權國家美國為全球提供公共產品的意愿與能力萎縮，而普通發(fā)展中國家則無力提供解決方案。這反而是金磚國家的歷史性機遇。應將中國的“人類命運共同體理念”同其他各國的全球治理理念與訴求對接，擴大共識，為金磚“再出發(fā)”提供新動力。

二是找準突破口，擴大利益交集。金磚各國數字經濟發(fā)展水平、政策偏好、戰(zhàn)略重心等互不相同，但也在多方面存在利益交叉重疊和相互需求之處。因此，應打破當前合作“倡議多，落實難”的僵局，在基礎設施、科技研發(fā)、產業(yè)轉型等各國共同關注的領域，投入實質資源，打造一批務實合作“樣板”，以此為突破，拉升整體合作水平。

三是突破“壞循環(huán)”，增進戰(zhàn)略互信。面對政治互信的流失，金磚各國需要展現政治勇氣、決心和智慧，克服民粹主義和民族主義的誘惑或脅迫，擱置爭議，求同存異，通過更多更大更新的數字經濟合作，稀釋和破解當前分歧，從而跳出“矛盾——互信下降——矛盾加深”的循環(huán)怪圈。