導讀
7月16日至19日，美國總統氣候問題特使克里在訪華期間表示，氣候變化是一個“普遍威脅”，要求把氣候變化與更廣泛的外交問題分開處理，并稱其來訪并不含有對中美雙邊關系的未來指向。然而，氣候變化不能與中美關系分開處理，氣候變化的現狀要求中美拿出各自最大的優勢和能力深度合作。中國是低碳產業進展最順利的國家，美國不應只聚焦于其霸權優勢，而要展現出對中國的包容。
作 者
湯偉
上海社會科學院國際問題研究所副研究員
王夢雪
上海社會科學院國際問題研究所助理研究員
繼美國國務卿布林肯、財政部長耶倫訪華后，美國總統氣候問題特使克里于7月16日至19日對中國進行訪問，旨在推進中美氣候合作。氣候問題無疑是當前國際秩序的核心議題之一，不僅因為人類正處于前所未有的多重危機，也因為氣候治理正從減排和適應向更廣泛的經濟、技術和國際規則領域轉型。這一背景下，作為最大的兩個經濟體和溫室氣體排放國，中美能否深度合作直接關系到人類能否隨著氣候危機的惡化，守住最后的底線。
遺憾的是，拜登政府自執政以來，雖將氣候議題劃在3C（“對抗、競爭、合作”）的“合作”范疇，卻以菜單式多邊主義或者領域分割式的方式，將氣候治理成分、細節和要素納入到美國的戰略軌道。克里來訪聚焦甲烷排放、煤炭使用、氣候融資及遏制森林砍伐等問題。他表示，氣候變化是一個“普遍威脅”，要求把氣候變化與更廣泛的外交問題分開處理。然而，這與處理氣候變化這一系統性問題治理的需要背道而馳。
圖片來源：新華社
首先，美國對中國以“發達國家”身份承擔減排責任的要求日益強烈，從內心不想將中國當成發展中國家。2023年6月8日，美國參議院外交委員會一致表決通過了一項所謂“終止中國發展中國家地位法”，要求國務卿動用所有手段，把中國從發展中國家行列“排擠”出去，提升為“發達國家”。這意味著美國正試圖要求中國在所有領域都實現“對等”“統一”。中國根據國情、發展中國家身份以及現實能力承諾“30-60雙碳目標”，對此克里多次表示不滿，聲稱這樣承諾“不夠好”。
克里來訪前夕，美國一些國會議員又施壓克里要求中國大幅減排，設置和美國一樣的減排目標。美國國家安全顧問沙利文甚至表示，中國不應該以任何形式聲稱自己是發展中國家，同時，要求中國在減排和應對氣候變化方面“采取重大、實質性行動”。
關于美國試圖變更中國國家身份的戰略意圖，克里也只好表示“與中國的氣候討論不會有任何讓步”，“美國無論如何也不會對發展中國家遭受的氣候變化損失進行賠償”，“目標是不做出任何讓步的情況下，與中方建立穩定關系”。言外之意是，克里來訪只是圍繞氣候治理就事論事，并不含有對中美雙邊關系的未來指向。
圖片來源：中國日報
其次，美國與中國的氣候合作，本質上體現出了其對華戰略方針。雖然克里聲稱“氣候變化不是政治議題”，“美國在解決氣候問題方面沒有向中國發號施令”，然而拜登政府對中美氣候合作仍采取政治化、安全化的模式，對中美氣候治理中的權利和責任高度敏感。為了讓自己“不吃虧”，拜登政府從霸權地位出發，以政治施壓、多邊協調、議題掛鉤等多種方式，迫使中國接受美國制定的規則和環境認知。
具體手段來看，一是協調美歐氣候政策，通過G7氣候俱樂部等機制，將減少碳排放、環境保護等條款納入貿易談判進程，以市場準入等方式“誘導”新興經濟體設置更高減排目標。二是設定行業減排目標，推動國際減排框架從能源、鋼鐵等高碳領域向航海航空、農業等更廣泛的排放源覆蓋。克里此次來訪重點聚焦甲烷減排，如果中國不承諾甲烷減排目標，則會背負“不負責任”的道義負擔。三是拜登政府采用“凈零”氣候話語體系，通過峰會、論壇和媒體報道謀求輿論優勢。譬如COP27期間，美方就以《格拉斯哥聯合宣言》中“美國制定了到2035年100%實現零碳污染電力的目標”為由，要求中國加速淘汰煤炭。美國還指責“一帶一路”的化石燃料項目造成“碳泄漏”“污染轉移”，破壞沿途生態和自然資源等。
氣候合作本應該建立在有商有量、平等合作、構建人類命運共同體的共贏基礎上，而不應該建立一個美國制定規則，而中國只是其執行者的框架中。針對此，習近平總書記明確指出，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。生態環境部發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》中也寫道：“有效應對氣候變化依靠的是落實，而不是口號。”
圖片來源：東方IC
最后，氣候治理正廣泛嵌入到經濟、技術和國際規則，反映出國際秩序轉型的深層性。克里這次來訪的三個重點領域——減甲烷、減煤、防森林退化，其成功的根本在低碳產業，而低碳產業進展最順利的是中國而并非歐美。為防止低碳產業重蹈其他制造業的覆轍，美國將這一領域作為“脫鉤”和“去風險化”的重點。
一是積極阻止中國清潔能源產品、服務滲透美國。克里一方面稱贊中國在發展新能源方面做出了了不起的成就，另一方面又支持美國在太陽能電池板進口方面完全排斥中國。電動汽車也是如此，美國已將中國新能源汽車和零部件的關稅提高到27.5%。2022年，美國通過了《通脹削減法案》一攬子政策，引導電動汽車、關鍵礦物、發電設施完成本土化。
第二，美國在國際層面構建“去風險化”的“綠色議程”，分別組建美歐、美印、美日、美韓、美日印澳戰略清潔能源伙伴關系，啟動綠色航運網絡和清潔氫合作伙伴關系，并在本土、北美、韓國、東南亞等地區倡導所謂“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”。這些做法的最終目的是阻滯中國的清潔科技創新和低碳產業崛起。
圖片來源：中國日報
顯然，克里幾次訪華都對本國低碳產業推進異常緩慢避而不談，主因是在當前美國的政治環境下，難以與任何中國相關企業合作。美國無論如何都不會讓中國憑借氣候治理獲取美國市場和相對于美國的經濟競爭力，其出發點和落腳點依舊是謀求霸權優勢。
總的來說，克里此次來訪，既旨在COP28會議上以減少燃煤發電、甲烷減排等議題為美國爭取話語權優勢，更有夯實中國作為氣候治理綱領執行者而非制定者身份的意圖。然而，氣候變化正在“脫軌”的事實要求中美應拿出各自最大的優勢和能力深度合作。中美關系必須上升到戰略高度，因此從國際秩序的角度，美國也理所當然要對中國有足夠的包容。
拜登政府企圖在避免國際秩序轉型和護持霸權的同時解決氣候問題，拒絕對中國做出任何有意義的讓步，這導致中美氣候合作動力日漸稀薄，合作內容日益碎片化。中央外辦主任、外交部長王毅稱呼克里為自己的“老朋友”，然而這位“老朋友”幾乎未獲得美國任何實質性授權，也就不難想象克里所說的“不對中美關系有任何指向。”由此一來，氣候問題也自然難有大的突破。
圖片來源：中國日報
本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。
本文英文版標題為 "Casting aside separation"
責編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗
實習生莊舒涵、張蓓玫亦有貢獻
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