導讀：中國與歐洲在許多非洲事務方面存在共同利益，中歐非發(fā)展三方合作潛力巨大。中國提出的發(fā)展道路不同于西方，但不應被歐洲視為威脅或競爭對手，而是可以與歐洲國家形成協(xié)同效應。中國對非提供基建援助和發(fā)展融資，是歐洲以社會發(fā)展項目為主導的投資的重要補充；歐洲此前多年來在發(fā)展援助方面的經(jīng)驗教訓也可為中國提供借鑒。

中國和歐盟是非洲地區(qū)發(fā)展的兩大重要參與方。盡管中歐在發(fā)展路徑上存在根本性差異，難以開展大規(guī)模合作，但是，雙方在協(xié)助非洲應對氣候變化、保障糧食安全、保護生物多樣性、打擊國際恐怖主義和海盜，以及管理公共衛(wèi)生危機等多項事務中具有共同利益。

因此，中歐應保留雙邊對話的空間。在決策過程中過度強調競爭并非正道，排除競爭對手并不能保證己方政策取得成功。“競爭優(yōu)先”也損害了非洲地區(qū)的利益。

圖片來源：新華社

首先，世界上不存在“普世”的發(fā)展路徑。隨著中國的快速發(fā)展和經(jīng)濟社會轉型，中國的對外援助以及對外投資迅猛增長。中國從世界上最貧窮的國家之一，華麗轉身為世界第二大經(jīng)濟體，并消除了極端貧困。中國不僅成為一些國家發(fā)展資金的主要來源，也為廣大發(fā)展中國家樹立了榜樣，用事實向這些國家證明，快速發(fā)展和轉型確有可能。

歐盟和歐洲國家應該認識到，中國為很多發(fā)展中國家提供了不同于西方，但極具吸引力的發(fā)展模式，歐洲也應當尊重發(fā)展中國家自主選擇的權利。同時值得注意的是，即便在西方國家，也存在著多樣化的發(fā)展路線和模式。遵循新自由主義的“盎格魯-撒克遜模式”一直以來都過度地占據(jù)國家發(fā)展領域主導地位，而眾多歐盟國家不同的發(fā)展經(jīng)驗則對其進行了有益的補充。例如，在北歐，國家在發(fā)展中所發(fā)揮的作用要比新自由主義理論所宣稱的要積極得多。

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其次，中歐各自在非洲的存在應被彼此視為機遇。重要的是，歐洲要認識到中國對非發(fā)展援助的積極影響和潛力。包括歐洲國家在內的傳統(tǒng)援助者，其發(fā)展模式和援助方式存在一些缺陷，而中國恰好提供了不同的思路和有益的經(jīng)驗。中國發(fā)展援助至少有四項潛在優(yōu)勢：一是更加注重基礎設施建設；二是沒有過多的官僚主義和繁文縟節(jié)；三是效率更高，成本更低；四是附加條件更少，使受援國的政策空間更為自由。

中國以基礎設施建設和經(jīng)濟增長為重的做法不應被視為威脅，而應被視為可以與歐洲國家相協(xié)同的重要補充。例如，從2011年到2020年，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會各捐助國的官方發(fā)展援助資金中，平均有將近一半（46%）被用于教育、性別平等、健康、水和衛(wèi)生等社會發(fā)展領域，而用于基礎設施和制造業(yè)的投資只有約20%。

在這方面，中國有能力也有意愿向非洲提供發(fā)展融資，為滿足非洲國家在基礎設施、制造業(yè)和社會發(fā)展方面的發(fā)展需求提供了替代性資金來源。由中國在非洲實施的基建項目也為包括歐盟企業(yè)在內的各方改善了營商環(huán)境。中資建設的發(fā)電廠提升了企業(yè)的運營效率，中國援建的公路和鐵路可以將各國商品運向市場。

同時，歐方在非洲當?shù)嘏嘤柺炀殑趧恿ΓС炙痉ê捅O(jiān)管機構改革等對提高投資透明度、強化問責機制的訴求，也有利于維護中方的利益。

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第三，中歐應推進三方合作發(fā)展。中國與歐盟成員國在如何幫助合作伙伴實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標等問題上的交流機會將越來越多，在評估發(fā)展成果和協(xié)調標準方面的經(jīng)驗和良策也將與日俱增。例如，歐盟、中國和非洲國家提出，可以通過在非設立合資企業(yè)開展“第三方市場”合作，推動可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和機制能力建設。三方通力合作，可以取長補短，造福非洲。

三方合作方面的另一進展，是將社會組織納入對外援助項目，這是中國政府鼓勵社會組織在對外援助中發(fā)揮更大作用的積極信號。三方合作應聚焦于中國和其他各方都優(yōu)先考慮的領域，如中國和歐盟都十分重視的可再生能源和綠色發(fā)展等。此外，還應努力增進中歐研究界和私營部門之間的交流，從而為合作過程提供更多信息，為政府決策提供咨詢。

歐盟和中國還可以研究如何通過多邊平臺開展此類交流合作。雙方都支持非盟、非洲發(fā)展新伙伴關系和區(qū)域經(jīng)濟共同體等區(qū)域組織的發(fā)展，這為在區(qū)域層次的合作提供了機會。

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第四，中歐應明確，并建設性地回應國際和地區(qū)關切。中國致力于成為負責任大國，將結合自身經(jīng)驗和實際，采納不同國家早期形成的許多良好實踐。2015年發(fā)布的中國第二份對非洲政策文件明確表示，中國將“以積極、開放、包容的態(tài)度同其他國家及國際和地區(qū)組織加強協(xié)調與合作”。該過程涉及來自中國的不同主體的參與，因此高標準建設或合作并非一日之功，歐洲國家對此應給予一定理解。

例如，西方國家作為傳統(tǒng)債權國，在應對債務問題上積累了一定的經(jīng)驗和教訓，開誠布公地分享這些經(jīng)驗教訓可以使各方受益。其中一條重要經(jīng)驗就是要加強對債務國的經(jīng)濟狀況，以及基礎設施投資項目的運營和維護成本進行評估。

在激烈的全球競爭背景下，中歐基于信任進行公開對話雖有難度，但卻可以提供有益的經(jīng)驗，值得雙方努力堅持。

圖片來源：中國日報

本文原標題為 "Meeting point"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實習生楊恒瑞、佟亞璠、張妙瑤亦有貢獻