和西方債權(quán)國及其他國際金融機(jī)構(gòu)相比，中國對(duì)非洲的債權(quán)數(shù)額和比例不僅都不大，而且中國的對(duì)非投融資都主要用于非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性領(lǐng)域，極大提升了非洲國家的生產(chǎn)力和“造血”能力。

美國國務(wù)卿布林肯自上任以來已經(jīng)兩度出訪非洲。照理說，美國作為超級(jí)大國和世界第一大經(jīng)濟(jì)體，能夠多多關(guān)注非洲的發(fā)展問題應(yīng)該是一件大好事。然而，大概出于“大國競爭”的心理，布林肯兩次訪非都沒忘記提醒非洲國家要注意所謂的“中國債務(wù)陷阱”。

近來，隨著11月二十國集團(tuán) (G20) 峰會(huì)即將在印尼召開，一些西方輿論似乎又開始開足馬力炒作“中國債務(wù)陷阱論”。其目的，當(dāng)然是為了把非洲當(dāng)前面臨的金融甚至食品及燃料等危機(jī)的根源轉(zhuǎn)嫁到中國頭上。

▲8月8日，正在南非訪問的美國國務(wù)卿布林肯和南非外長潘多爾舉行聯(lián)合記者會(huì)。

事實(shí)上，所謂“中國債務(wù)陷阱論”不僅是偽命題，而且是時(shí)不時(shí)就拿出來炒作的老掉牙的偽命題。早在2007年召開的西方八國集團(tuán) (G8) 財(cái)長會(huì)議上（那時(shí)的G8還包括俄羅斯），德國財(cái)長就曾批評(píng)和警告中國的對(duì)非援助沖擊西方債權(quán)國在非洲的減債努力，有可能引發(fā)新一輪非洲債務(wù)危機(jī)，以及中國對(duì)非援助和貸款“不負(fù)責(zé)任”等。沒想到，從2007年至今，15年過去了，“中國新殖民主義論”“中國債務(wù)陷阱論”陰魂不散，每當(dāng)非洲面臨金融危機(jī)，這些論調(diào)就撲向中國。

仔細(xì)分析，“中國債務(wù)陷阱論”首先在數(shù)據(jù)上就站不住腳。姑且不論在總體規(guī)模上，和西方對(duì)非援助及貸款相比，中國對(duì)非援助和貸款的數(shù)額和占比都相對(duì)較小，對(duì)非洲總體債務(wù)危機(jī)的影響權(quán)重也較弱，即使從非洲債務(wù)問題的形成、中國在促進(jìn)非洲債務(wù)問題解決中所做出的努力、中國對(duì)非援助和貸款所產(chǎn)生的實(shí)際效果以及非洲國家對(duì)來自中國的投資與援助所持有的普遍歡迎態(tài)度等方面評(píng)估，也難得出中國援助非洲“不負(fù)責(zé)任”和中國給非洲挖“債務(wù)陷阱”的結(jié)論。相反，正由于中國近20多年來加大了對(duì)非援助、投資和經(jīng)貿(mào)合作力度，對(duì)推動(dòng)非洲近20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，我們才可以說，中國對(duì)非投融資合作是助推非洲發(fā)展的“餡餅”，而不是“陷阱”。

非洲債務(wù)問題由來已久，如今近7000億美元的巨額外債已成為制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。事實(shí)上，對(duì)非洲巨額外債的形成，西方國家難脫其咎。上世紀(jì)60、70年代，大多數(shù)非洲國家在實(shí)現(xiàn)初期工業(yè)化過程中資金匱乏，便大量向西方國家及其控制的金融機(jī)構(gòu)舉借外債。然而，隨著國際市場初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌和西方國家設(shè)置貿(mào)易壁壘，非洲國家的出口條件明顯惡化，導(dǎo)致其國際收支失衡，償債能力下降，不得不借新債還舊債，加上高昂利息，外債規(guī)模如滾雪球般越滾越大。如1970-1987年，非洲國家外債總額就從80億美元迅速上升至1740億美元。

▲2010年以來，非洲國家年度償還債務(wù)翻了兩番。G20的暫停償還債務(wù)倡議（DSSI）已于2021年12月到期。DSSI允許借款國減少雙邊債務(wù)償還，但并不減免私營部門和多邊借貸債務(wù)。(圖源：卡內(nèi)基國際和平基金會(huì))

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在49個(gè)有數(shù)據(jù)可查的非洲國家目前共計(jì)6960億美元外債中，借自多邊金融機(jī)構(gòu)和私人金融機(jī)構(gòu)（不含中國）的債務(wù)約占債務(wù)總量的3/4。英國慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義” (Debt Justice) 發(fā)布的報(bào)告也顯示，非洲國家35%的外債來自西方私人貸款機(jī)構(gòu)，其總額幾乎是中國對(duì)非貸款的3倍，平均利率約為中國對(duì)非貸款的2倍。“債務(wù)正義”政策部門負(fù)責(zé)人蒂姆·瓊斯指出，西方國家指責(zé)中國造成非洲債務(wù)危機(jī)，這是在轉(zhuǎn)移注意力，西方多邊和私人債權(quán)人仍是非洲國家最大債權(quán)人。

其次，和西方債權(quán)國及其他國際金融機(jī)構(gòu)相比，中國對(duì)非洲的債權(quán)數(shù)額和比例不僅都不大，而且中國的對(duì)非投融資都主要用于非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性領(lǐng)域，極大提升了非洲國家的生產(chǎn)力和“造血”能力。

▲7月29日，列車長約瑟夫（左）在肯尼亞蒙內(nèi)鐵路姆蒂托安代站等待發(fā)車。（圖源：新華社）

如造價(jià)38億美元、開通運(yùn)營已5年、連接肯尼亞港口城市蒙巴薩與首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路，迄今已經(jīng)累計(jì)運(yùn)送集裝箱177.3萬標(biāo)箱，日均開行16列貨運(yùn)列車，不僅為肯尼亞創(chuàng)造了超過7萬個(gè)就業(yè)崗位，為該國GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)1.5%，而且促進(jìn)了肯尼亞本國以及與其他東非國家的經(jīng)貿(mào)往來，增加了整個(gè)東非國家地區(qū)的運(yùn)力，有力推進(jìn)了東非地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)。

正因如此，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔 (Uhuru Kenyatta) 曾多次在西方媒體的采訪中指出，借債并不可怕，可怕和讓他真正擔(dān)心的是用債務(wù)去支付經(jīng)常性支出（如工資和水電費(fèi)之類）。但肯尼亞的債務(wù)是被用來投入發(fā)展、用來縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距的，這是面向未來的投資，將提升肯尼亞的投資環(huán)境和商業(yè)發(fā)展，為肯尼亞的年輕一代帶來工作機(jī)會(huì)，為肯尼亞的工業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

總之，中國的對(duì)非投融資合作究竟是“餡餅”還是“陷阱”，最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)然是非洲國家自己。

文章來源于中美聚焦，作者：賀文萍

中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員