深觀察丨這是“協議”還是歐盟的“損失控制文件”？

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歐盟與美國21日發表聯合聲明，公布了雙方在7月達成的新貿易協議的具體細節。

美國將對汽車、藥品、半導體和木材等大多數歐盟輸美商品征收15%的關稅。稀缺自然資源（如軟木）、飛機及零部件、仿制藥等得到豁免。

歐盟承諾取消對美國產工業品的關稅，并為美國海產品和農產品提供優惠市場準入。

歐盟計劃到2028年前采購7500億美元的美國液化天然氣、石油和核能產品。

歐盟采購400億美元的美國人工智能芯片。

歐盟計劃大幅增加對美軍工和防務裝備的采購。

歐盟企業還將在美國戰略性行業新增6000億美元投資。

△美國消費者新聞與商業頻道報道截圖

但無論是在美國還是歐洲，多方都對這份協議是否“公平”，又能否“兌現”存在質疑。

“偏向美國的不平衡現象正日益明顯”

在歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席科斯塔看來，21日的歐美聯合聲明提供了“可預測性”和“穩定性”。

歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇也表示，這一聲明避免了一場潛在的對雙方都有利無害的關稅戰。 　

“一場高關稅和政治對立升級的貿易戰對誰都沒有好處。它損害了就業，損害了增長，損害了歐盟和美國的企業。而且這不是理論上的，因為包括許多中小企業在內的近500萬個歐洲工作崗位將面臨風險。而這一協議避免了這一選項。”

△謝夫喬維奇（歐洲新聞臺報道截圖）

但在許多歐洲媒體看來，這樣的說辭多少有些自說自話。

據不愿透露姓名的歐盟前官員向歐洲新聞電視臺表示，聯合聲明是“可怕的、徹底的投降”。

“沒有互惠可言。美國關稅為15%，而歐盟對進口的美國所有工業品征收零關稅。”

△歐洲新聞臺報道截圖

歐洲智庫布魯蓋爾經濟研究所研究員尼克拉斯·波蒂埃在接受歐洲新聞臺采訪時表示，以備受關注的鋼鐵和鋁關稅為例，該協議仍然是一項“非常有缺陷的協議”。

“我們在涉及鋼鐵和鋁的關稅問題上仍然沒有一個明確的解決方案，謝夫喬維奇說應該有一個免關稅配額，這意味著來自歐洲的一定數量的鋼鐵不會被征收50%的關稅。但我們不知道實際的關稅稅率將會是多少。”

△尼克拉斯·波蒂埃（歐洲新聞臺報道截圖）

懸而未決的還有雙方在數字監管領域的深刻分歧。

美歐7月初宣布就貿易談判達成初步一致后沒有公布協議細節，主要分歧就在于美方認為歐盟的《數字服務法》是對美國科技企業的歧視，而歐盟則將其視為數字主權，拒絕修改。

在21日雙方公布的貿易協議具體內容中，這一問題果然沒有被太多提及。

對此，歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇解釋說，數字服務相關問題并非優先事項，但他不排除歐美雙方未來會重新討論這個問題。

△美國《政治報》報道截圖

此次，葡萄酒、烈酒等產品同樣未被納入協議降稅清單，法國、意大利等國均表示十分失望。

法國《世界報》直言，歐盟在新貿易協議中降低了汽車關稅，但卻未能保護酒類產業。

△法國《世界報》報道截圖

在歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格看來，這份歐美協議將對歐洲的增長和就業產生可預見的負面影響。

“根本談不上公平交易，很多關鍵問題未得到解答。協議中明顯偏向美國的不平衡現象正日益明顯。”

△《美國貿易內幕》雜志旗下“世界貿易在線”網站報道截圖（題圖為貝恩德·朗格）

“這份協議凸顯歐盟對美國依賴加深”

諷刺的是，在看似贏家的美國國內，對協議的不滿也不絕于耳。

有經濟學家表示，美歐協議對美國企業有一些積極影響，但其征收的更高關稅將導致美國家庭額外花費數十億美元。美聯儲7月貨幣政策紀要明確指出，美國企業和消費者承擔了關稅政策的大部分成本。

此前，美國企業研究所（AEI）高級研究員達利博爾·羅哈克曾在《國會山報》刊文稱，特朗普的貿易“協議”在經濟上適得其反，在地緣政治上也遭遇失敗。

△《國會山報》報道截圖

這份協議的尷尬之處還在于缺乏法律約束力。

美國企業研究所高級經濟學家瑞安·揚表示，美國最高法院很有可能在未來幾個月推翻特朗普的全球關稅，從而否定該貿易協定的部分內容。

“雖然每個人都希望關稅能夠保持穩定，但這項協議可能無法實現這一目標。”

△瑞安·揚（資料圖）

在歐盟層面，歐盟高層期待在本月內啟動立法，以便要求美國承諾讓汽車關稅降低的啟動時間追溯到 8 月1日。但歐洲媒體的報道指出，該協議需要獲得歐盟成員國和歐洲議會的批準才能全面實施。常規立法程序可能需要數月時間，這可能會考驗雙方的耐心。

荷蘭國際集團宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基指出，歐盟與美國這一協議中存在大量的潛在摩擦點，未來或引發摩擦升級，而且許多“意向性”的執行監督和落實方式仍不明確。更值得警惕的是，這份協議凸顯歐盟對美國依賴加深，與其說是“協議”，不如說是歐盟的“損失控制文件”。

△布熱斯基在荷蘭國際集團官網發表的文章截圖

在公布與美國達成貿易協定的細節的同時，歐盟方面表示，未來將依據商定的框架和適用程序，與美國就一項公平、平衡且互利的貿易協定展開談判。

在北京外國語大學國際關系學院教授王朔看來，這很可能只是歐盟的一廂情愿。

“歐洲目前相較于美國仍處于劣勢，難以完全挺直腰桿。當下談不成的，未來也很難達成。目前這份協議幾乎是一邊倒的，美國幾乎沒有付出任何成本，完全成了歐洲對美國利益的補償，只是在一定程度上避免了美國‘重拳出擊’。在這樣既有的框架下，歐洲奢望美國回心轉意，可能性不大。”