墨西哥學(xué)者：RCEP比CPTPP更能扛起“亞太自貿(mào)區(qū)”大旗

導(dǎo)讀

截至2023年7月，亞太國家共簽署了212項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，包括區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定，數(shù)量接近世界總量的一半，孕育出了充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)體。照這一趨勢發(fā)展下去，人們可能會(huì)認(rèn)為，亞太地區(qū)最終會(huì)形成一個(gè)更龐大的區(qū)域貿(mào)易安排——事實(shí)上，自2004年以來，亞太經(jīng)合組織 (APEC) 的確一直在探討建立一個(gè)“亞太自貿(mào)區(qū)”之類的貿(mào)易安排。然而，地緣政治在某種程度上制約了貿(mào)易往來，導(dǎo)致這個(gè)“亞太自貿(mào)區(qū)”的愿景最終變成了兩個(gè)割裂的協(xié)議，即《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)。

在這一背景下，在秘魯舉行的APEC峰會(huì)對(duì)中國和拉美國家都具有重要意義。原因有二：第一，2014年APEC峰會(huì)上批準(zhǔn)了四份文件，其中最為引人注目的當(dāng)數(shù)《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，被視為“亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定”朝著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)邁出的一步創(chuàng)舉。今年恰逢這一文件問世十周年。在它的指引下，《實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》于2016年完成。該研究報(bào)告明確承諾在APEC框架之外推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，與APEC進(jìn)程并行不悖。

同樣在2016年，12個(gè)環(huán)太平洋國家簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)，RCEP舉行了六輪談判，APEC領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，重申亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)基于現(xiàn)有的區(qū)域合作成果，并在TPP和RCEP的框架下進(jìn)一步落實(shí)。這就引出了今年秘魯APEC峰會(huì)的第二個(gè)重要意義：它是中國和拉美國家此前推動(dòng)相關(guān)進(jìn)程的所有扎實(shí)努力的一個(gè)總結(jié)。

RCEP自2022年生效以來已取得一定的成效，而TPP則在2017年美國退出后遭遇挫折，隨后通過調(diào)整形成了CPTPP，并于2018年生效。有人會(huì)說，印度受印太地區(qū)“四方安全對(duì)話” (Quad) 機(jī)制的“消極地緣政治化”影響，于2019年決定不加入RCEP，也令RCEP面臨挑戰(zhàn)。然而，就覆蓋人口和貿(mào)易量而言，RCEP已經(jīng)是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，并在推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面也取得了比CPTPP更為顯著的進(jìn)展。

例如，2022年，RCEP內(nèi)部貿(mào)易整體增長8%。相比之下，CPTPP在2018年至2021年間的內(nèi)部貿(mào)易增長率僅為5.5%。RCEP經(jīng)濟(jì)體的GDP總量約占全球的30%，而CPTPP則約占13%。盡管RCEP的貿(mào)易自由化程度可能低于CPTPP——前者63.4%的稅目實(shí)現(xiàn)免關(guān)稅，而后者則為86.1%——但再度當(dāng)選為美國總統(tǒng)的特朗普預(yù)計(jì)將再次揮舞起“關(guān)稅大棒”，可能會(huì)對(duì)許多與美國市場關(guān)系密切的CPTPP經(jīng)濟(jì)體造成不利影響，例如日本和墨西哥等。

換句話說，即使在印太地區(qū)和世界貿(mào)易“消極地緣政治化”的影響下，RCEP似乎也比CPTPP有更大的政治意愿和資源來推動(dòng)“亞太自貿(mào)區(qū)”的實(shí)現(xiàn)。正因如此，2024年秘魯APEC峰會(huì)對(duì)中國和拉美國家而言至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈冇袡C(jī)會(huì)細(xì)化政策，維持環(huán)太平洋地區(qū)的貿(mào)易自由化節(jié)奏。在這一過程中，鞏固拉美地區(qū)的戰(zhàn)略自主性尤為關(guān)鍵。

迄今為止，中國已與五個(gè)拉美國家簽署自貿(mào)協(xié)定，另外還有兩項(xiàng)正在進(jìn)行——與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定升級(jí)和與哥倫比亞探討開展自貿(mào)可研工作。已有22個(gè)拉美國家加入“一帶一路”倡議，七個(gè)RCEP經(jīng)濟(jì)體同時(shí)參與了CPTPP，中國和印尼也已正式申請加入CPTPP，但在拉美地區(qū)，智利是唯一一個(gè)正式申請加入RCEP的CPTPP成員國。

在當(dāng)前美國高舉保護(hù)主義大旗，全球貿(mào)易呈現(xiàn)“消極地緣政治化”的嚴(yán)峻時(shí)刻，調(diào)整APEC對(duì)亞太地區(qū)的地緣政治視野顯得尤為重要，這有助于把握貿(mào)易機(jī)會(huì)并鼓勵(lì)投資。因此，我們有必要推動(dòng)一種更具“跨太平洋”視野的環(huán)太平洋地區(qū)發(fā)展模式，超越傳統(tǒng)的亞太視角，進(jìn)一步促進(jìn)太平洋地區(qū)與拉美地區(qū)的融合。這是“積極地緣政治化”的體現(xiàn)，將有助于實(shí)現(xiàn)APEC目標(biāo)。這種真正跨越太平洋的遠(yuǎn)見卓識(shí)有望為太平洋兩岸的社會(huì)架起橋梁，拉近彼此間的距離。