新增量釋放新動(dòng)能 投資“磁力場(chǎng)”持續(xù)增強(qiáng)

記者獲悉，各地正在按照增發(fā)國(guó)債投向領(lǐng)域，抓緊儲(chǔ)備一批項(xiàng)目并加快推進(jìn)前期工作。此前，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)初步篩選符合條件的項(xiàng)目已有7000多個(gè)。與此同時(shí)，政策進(jìn)一步為社會(huì)資本投資擴(kuò)空間、謀機(jī)遇。政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制出臺(tái)后，相關(guān)部門(mén)將抓緊制定特許經(jīng)營(yíng)配套文件。地方層面也動(dòng)作頻頻，向社會(huì)資本投資拋出“橄欖枝”。專(zhuān)家表示，隨著增量資金與項(xiàng)目到位，有望帶動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工與施工提速，形成更多實(shí)物工作量，支撐四季度及全年固定資產(chǎn)投資回升向好。

中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓緊組織各地方依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)梳理報(bào)送項(xiàng)目，抓緊組織開(kāi)展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

記者了解到，9月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，已圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，組織各地方儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目。經(jīng)初步篩選符合條件的項(xiàng)目有7000多個(gè)，國(guó)債資金需求超過(guò)1萬(wàn)億元。

據(jù)悉，目前，北京、天津、河北等省市正抓緊組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)前期工作，切實(shí)提升以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)整體災(zāi)害防御能力。

根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際估算，若不考慮財(cái)政撬動(dòng)的乘數(shù)影響，將直接新增1萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資，假設(shè)今年擬安排的5000億元全部于四季度形成實(shí)物工作量，則能拉動(dòng)今年GDP增長(zhǎng)約0.39個(gè)百分點(diǎn)、明年GDP增長(zhǎng)約0.37個(gè)百分點(diǎn)；但由于債券發(fā)行、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)等均需要時(shí)日，且冬季開(kāi)工率較低，形成實(shí)際投資支出仍需要較長(zhǎng)周期，假設(shè)四季度形成實(shí)物工作量的占比為20%，則能拉動(dòng)今年GDP增長(zhǎng)約0.16個(gè)百分點(diǎn)、明年GDP增長(zhǎng)約0.59個(gè)百分點(diǎn)。

此外，中誠(chéng)信國(guó)際表示，此次萬(wàn)億元資金下達(dá)地方將騰挪出一定規(guī)模的可支配財(cái)政資金空間，可向其他投資拉動(dòng)效應(yīng)更大、對(duì)惠民生更加有力的領(lǐng)域發(fā)力，對(duì)投資和經(jīng)濟(jì)的衍生影響或更大。

財(cái)政資金加碼穩(wěn)投資的同時(shí)，相關(guān)配套政策也進(jìn)一步為社會(huì)資本投資擴(kuò)空間、謀機(jī)遇。近日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。其中，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。對(duì)清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，也應(yīng)積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資下行影響，近來(lái)民間投資總體增長(zhǎng)承壓較大。但分領(lǐng)域看，民間投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，民間投資重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，今年1至9月，制造業(yè)民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長(zhǎng)9.0%和14.5%，分別高出全部制造業(yè)投資、全部基礎(chǔ)設(shè)施投資2.8、8.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。“新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近期，地方層面也動(dòng)作頻頻，向民間投資拋出“橄欖枝”。11月10日，廣西發(fā)文進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，明確在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域中，選擇一批市場(chǎng)空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國(guó)家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本積極參與。

11月7日，成都市召開(kāi)面向民間資本示范項(xiàng)目推介會(huì)，向民間資本推介85個(gè)示范項(xiàng)目，總投資超千億元。其中，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目等。民間資本可通過(guò)參股、控股、委托運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與。

專(zhuān)家表示，隨著增量資金與項(xiàng)目到位，有望帶動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工與施工提速，支撐四季度及全年固定資產(chǎn)投資回升向好。

“四季度名義固定資產(chǎn)投資增速回升是大概率事件。”東方金誠(chéng)首席宏觀(guān)分析師王青說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)政策會(huì)繼續(xù)發(fā)力顯效，近期基建投資增速下行勢(shì)頭已明顯緩解，預(yù)計(jì)四季度增速有望企穩(wěn)乃至小幅上行；1至9月民間固定資產(chǎn)投資同比增速已較前值回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，隨著一批支持政策出臺(tái)，民間投資市場(chǎng)信心得以提振。無(wú)論是從新增投資動(dòng)能，還是其他影響同比數(shù)據(jù)的因素來(lái)看，四季度投資增速由降轉(zhuǎn)升的確定性都比較高。

展望未來(lái)，中誠(chéng)信國(guó)際指出，針對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、項(xiàng)目日趨飽和以及投資效率趨弱的現(xiàn)實(shí)情況，后續(xù)財(cái)政資金應(yīng)向新基建、新能源等國(guó)家戰(zhàn)略鼓勵(lì)方向進(jìn)一步傾斜，助推優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，挖掘新的增長(zhǎng)撬動(dòng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升投資資金整體效益。