原瑞辰 北京大學國際關系學院博士生

首屆美國—太平洋島國峰會近日在華盛頓舉行，與會國發表了《美國—太平洋伙伴關系宣言》，美國承諾向南太島國提供8.1億美元額外援助。拜登誓言幫助南太島國避免中國的“經濟脅迫”，將與盟國和伙伴合作滿足島國需求。美國正將大國博弈引入南太地區，其慣用的所謂“經濟脅迫論”首當其沖，但結果卻可能令其大失所望。

美國重返南太地區旨在構建排他性秩序

今年以來，隨著中國與南太島國的合作快速深入推進，特別是中國同所羅門群島簽署安全合作框架協議、中國國務委員兼外長王毅首次對南太建交島國進行全覆蓋式訪問，以及中國—太平洋島國外長會機制首次在島國建立，美國擔心失去對南太地區局勢的掌控，便在本地區啟動密集的外交活動。

2月，布林肯成為37年來首位訪問斐濟的美國國務卿；4月，白宮印太事務協調員坎貝爾率團急訪所羅門；6月，美國與澳大利亞、新西蘭、日本、英國聯合發起南太伙伴關系，協調盟友維系對該地區的外交和經濟控制；7月，美國副總統哈里斯宣布美將在本地區開放兩個新使館；9月，美國副國務卿舍曼在2022年太平洋諸島領導人會議上作出強化援助等系列承諾……

此次拜登政府推出的美國—太平洋伙伴關系，涵蓋氣候變化、經濟增長、海上安全、社會文化等方面承諾，雖然在客觀上有利于島國發展，但包含明顯的地緣政治企圖，顯得不合時宜。

拜登政府將合作目標定位為幫助島國避免所謂中國的“施壓和經濟脅迫”，并作出具有明顯政治化、軍事化傾向的政策安排，如推進高敏感性的海洋測繪項目。南太島國認識到大國競爭推動自身戰略地位顯著提升，但也擔憂復雜多變的地緣博弈滲透進南太地區，中斷以氣候和發展為核心議題的地區主義進程。

美國意在推行排他性合作，借此構建“單極主導、依托盟友、排除中國”的南太地區秩序。為此，美國的戰略敘事將中國描繪為通過“經濟脅迫”獲取地區影響力的大國，利用南太島國的發展困境損害其主權獨立。然而，諸多南太島國與中國直接接觸和互動后，卻不這樣認為。

中國幫助島國追求自主發展目標

戰后，美國出于冷戰需要重組全球戰略資源，將南太地區秩序的管理權主要移交給澳大利亞和新西蘭兩個盟國。長期以來，美澳等國不認可南太島國的經濟價值，對其投入十分有限，島國可持續發展之路困難重重。

中國繼2014年同建交的南太島國集體建立戰略伙伴關系以來，在“一帶一路”框架下，對南太島國的援助和投資迅猛增長，廣泛用于基礎建設、社會民生、人力資本等領域，有力促進南太島國經濟發展和民生改善，受到絕大多數南太島國政府和民眾的歡迎。同時，中國堅持平等協商、互利共贏，在合作中不附加任何政治條件，與美澳動輒在援助協議中附帶政治和社會條款形成鮮明對比。中國—南太島國合作始終起自回應南太島國需求，終于發展南太島國利益，服務雙方關系提質升級。

歸根結底，中國的“一帶一路”倡議和全球發展倡議與南太島國的自主發展戰略在理念上深度契合。南太島國普遍認為，中國提供了關鍵發展機遇，且相關模式利于維護其主權獨立。2021年11月，所羅門群島爆發嚴重社會騷亂，所羅門政府在該國主權范圍內向中國請求警用物資援助，有力提升其維穩止亂能力，獲得所羅門社會各界廣泛好評。就連曾蓄意挑撥中國和南太島國關系的澳大利亞戰略政策研究所也承認，所羅門社會輿論開始出現有利于中國的變化。恰恰是個別西方國家阻撓中所安全合作，侵犯了所國的主權，體現出典型的殖民心態和霸凌行徑。同年12月，中國—太平洋島國應急物資儲備庫正式啟用，島國政府一致認為，這是對島國應對氣候變化、自然災害和大流行病需求的積極回應，將進一步密切雙方友誼。

美國成為南太地區事實上的脅迫者

對比中美在南太地區的投入，可以清楚地看到，中國主動幫助南太島國發展在先，美國努力遏制中國影響在后。對于美國重返南太地區，中方對有意愿的國家加強同南太島國正常交往合作持開放態度，但反對以合作為名將“陣營對抗”復制到南太地區。在推進和維護地區發展上，中國始終同南太島國站在一起，原因在于中國以推動構建更加緊密的中國—太平洋島國命運共同體為目標，具有更高的戰略維度和更加具體的戰略實踐。

中國方案明確否定使用傳統的西方權力觀塑造地區秩序，而是主張相互依存的國際權力觀、共同利益觀、可持續發展觀和地區治理觀。因此，中國并無動機搞所謂“經濟脅迫”。美國羅織的“脅迫”敘事以圖控制南太島國，限制其自主發展權利，才是事實上的脅迫行為。個中高下，一目了然。所謂“經濟脅迫論”在南太地區非但沒有市場，反而暴露美國霸權主義和強權政治的戰略底色，將長期制約美國地區領導力的回升。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）

（原瑞辰）