上合示范區：凝聚上合之力 深化地方合作

日前，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議上發表《上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言》，表示“成員國將通過落實《上合組織成員國地方合作發展綱要》，舉行并繼續拓展上合組織成員國地方領導人論壇形式，包括有關國家利用青島的中國—上合組織地方經貿合作示范區平臺，進一步深化地方合作。”

作為國內唯一一個面向上合組織國家及“一帶一路”沿線國家開展地方經貿合作的示范區，中國—上合組織地方經貿合作示范區（簡稱“上合示范區”）全力“搭平臺、創模式、聚產業、強主體”，大力提升上合組織地方經貿合作，用開放凝聚“上合力量”。

互聯互通的樞紐

一列列貨運班列有序調度，一個個集裝箱提升下降……上合示范區青島多式聯運中心已成為上合組織成員國和地區國家重要的物流新樞紐。4年來，上合示范區累計開出約2000列貨運專列。

9月14日，“中俄快線”上合示范區—符拉迪沃斯托克港首航開行儀式舉行，伴隨著嘹亮的輪船鳴笛聲，滿載著輪胎、日用品、機械配件、化妝品等貨物，貨值約1300萬美元的集裝箱貨輪緩緩從青島港出發，駛向俄羅斯遠東港口符拉迪沃斯托克港，4天后將抵達。

9月16日，滿載瓷磚、輪胎、機械配件、生活用品等100個標準箱的貨物，搭乘中歐班列（齊魯號）“上合快線”從上合示范區多式聯運中心發出，經霍爾果斯口岸出境，預計10天左右抵達烏茲別克斯坦城市丘庫爾賽。

在這里，有203條定期航線、145個國內國際航點通達全球，27條國際國內班列線路橫貫歐亞，連接上合組織和“一帶一路”沿線22個國家、51個城市，上合示范區開放之“路”暢達全球。上合示范區以國際超級港建設為主陣地，如今已初步構建起東接日韓、北接蒙俄、南連東盟、西接上合組織和“一帶一路”沿線國家的國際物流大通道。

密集的互聯互通，帶來國際貿易的飛躍式發展。短短3年間，青島與上合組織國家的相關貿易額從2019年的8.5億元人民幣增長至2021年的40億元人民幣。

隨之而來的是，上合示范區國際“朋友圈”不斷擴容：與中白工業園、烏茲別克斯坦鵬盛工業園等經貿園區在園區管理、信息共享、產業對接、人員交流等方面開展合作，與俄羅斯、哈薩克斯坦等14個國家的37個城市和園區共舉辦300場“友城合作共創未來”系列活動，與俄羅斯阿拉布加經濟特區、哈薩克斯坦中哈霍爾果斯邊境合作區、白俄羅斯布列斯特自由經濟區等14個園區簽署友好合作備忘錄。

正如上合組織秘書長張明所言，上合示范區有力促進了上合組織地方經貿合作，用開放凝聚了“上合力量”。

創新不斷的試驗田

深化上合組織地方合作，青島以創新驅動發展。

為各國優質資源搭建合作平臺，是上合示范區的一大創新舉措。上合示范區引進培育了上合跨境貿易服務中心等10家貿易平臺和4個跨境電商平臺，為企業提供通關申報、跨境物流、供應鏈金融等一站式跨境電商綜合服務，吸引1800余家對外貿易企業加入，涵蓋農產品、紡織品、機電產品等多種品類。

數據顯示，今年1至7月，上合示范區對上合組織國家進出口預計完成43億元人民幣，同比增長86.2%。

在創新模式上，上合示范區勇于“大膽試、大膽闖、自主改”，同時實現“可復制、可推廣”。制度集成創新，是上合示范區引領高水平對外開放的“必答題”。自啟動建設以來，上合示范區將制度創新工作放在突出位置，推出“智創上合”制度創新品牌，首創上合貿易指數、“信用上合”“上合·銀保通”“上合·匯保通”等40余項富有上合特色的創新成果，初步形成了“四便利一領先”的政策制度創新體系。隨著一項項制度創新工作的突破落實，上合示范區高質量、高速度發展蓄積起澎湃勢能。

模式創新吸引產業加速集聚。示范區已接洽世界500強、中國500強等在內的240多家企業和客戶，總投資2000多億元人民幣的70余個項目“扎根結果”。

今年上半年，上合示范區引進上海電氣上合核電裝備產業園、上合國際農業科技研發中心等總投資625億元人民幣的21個項目，實現與上合組織國家間雙向投資額887萬美元。

目前，示范區核心區在建項目40個，其中，普霖新材料等總投資237億元人民幣的18個項目將于年內投產。一個個大項目，擎起示范區高質量發展的“脊梁”，加速繪就產業發展藍圖。

探索路徑加速破題

本次上合組織峰會上，中國提出深化地方合作的幾大領域，包括推動建立上合組織開發銀行，加強產業鏈供應鏈合作，搭建中國—上海合作組織大數據合作中心，提供衛星數據服務等重點工作。上合示范區在此前已開展了大量工作，正在奮勇向前加速“破題”。

今年6月在2022青島·全球創投風投大會上合示范區專場上，青島發布《關于促進上合示范區金融業健康發展的若干政策措施》，給新落戶全國性法人金融機構最高扶持1.5億元人民幣，以政策驅動銀行等法人金融機構發展，為上合示范區對外開放賦能金融力量。

提升產業鏈供應鏈現代化水平，是上合示范區的一大著力點。依托多式聯運中心，上合示范區正加快構建上合組織國家貨物“綠色通道”，爭創第二批國家級中歐班列集結中心，全力打造“海陸空鐵郵”五位一體的上合超級港，最大限度為企業降低時間成本、物流成本、制度性成本。

此次峰會提到的“提供衛星數據服務”，上合示范區已先行一步。全球首個服務于“未來出行”生態的低軌衛星星座，青島上合航天科技有限公司正快馬加鞭，全力推進項目建設。

今年7月，青島印發《關于全域聯動推進上合示范區建設的意見》，把建設上合示范區作為全市共同機遇和責任，實施“一核引領，全域聯動”，集全市之力高標準建設好上合示范區，上合示范區迎來巨大的發展機遇。

下一步，上合示范區將著力搭建發展平臺，加快建設青島·上合之珠國際博覽中心、上合組織地方經貿合作綜合服務平臺、上合多式聯運國際超級港、上合大道總部經濟帶、青島國際能源交易中心、上合組織經貿學院等合作平臺，抓牢抓實“一帶一路”國際合作新平臺的抓手和場景。

同時，著力創新合作模式，聚焦上合組織國家地方經貿合作需求，圍繞國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”，不斷深化模式創新、制度創新。

著力加速產業集聚，錨定“上合+RCEP+工業互聯網+一帶一路”主攻方向，做大做強能源、海洋（風電）裝備、工業互聯網、冷鏈裝備等六大產業集群，吸引更多優質項目落戶上合示范區。

著力做強市場主體，全面優化營商環境，深挖市場主體增量，推動面向上合組織國家開展貿易的市場主體向上合示范區加速集聚。

不斷拓展合作領域，豐富合作內涵，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺，開放的上合示范區還將書寫更多友誼與合作的故事，為深化上合組織地方合作作出更多“青島貢獻”。

（王 倩 宋曉華）