為促進國內民用無人機產業健康成長，1月23日,民航局印發《基于運行風險的無人機適航審定指導意見》，針對無人機運行場景豐富、運行風險多樣的特點，開展基于運行風險的適航管理，推動形成基于運行風險的民用無人機適航管理模式。

根據《指導意見》，將建立基于運行風險的無人機風險等級劃分方法，開展無人機適航審定分級管理。局方審查方式將從條款審查向制造廠家體系審查轉變，引導廠家建立、完善無人機設計生產企業適航體系，促使無人機制造廠家主動承擔適航主體責任。同時，遵循正向思維制定適航標準，依照“工業標準→行業標準→適航標準”的路徑，建立我國自主的無人機適航標準體系。廠家滿足體系要求、無人機符合適航標準后，可頒發無人機適航證件。

《指導意見》明確，我國民用無人機適航審定管理將堅持“分級管理，聚焦體系”“標準引領，正向思維”“先行先試，分步實施”“依托網絡，便捷服務”四個指導原則。民用無人機運行風險等級將分為低中高三個等級，對于生產低運行風險等級無人機的廠家，局方以備案和事后監管為主；對于生產高運行風險無人機的廠家，局方對具體項目進行評估，確定介入程度；對于生產中等運行風險無人機的廠家，局方審查基于風險確定介入程度。與此同時，依托實名登記系統，并結合民航局無人機運行管理系統（UOM），建設無人機審定模塊，實現全流程網上申請和批復。

《指導意見》明確了基于運行風險的無人機適航審定管理的實施路線，即在總結試點項目經驗和成果基礎上，以2019年第四季度適時開展廠家宣傳貫徹、受理申請為目標，圍繞無人機適航管理辦法、適航標準、審查程序和審查方法四個方面，分階段，分步驟，至2019年底初步建成基于運行風險的無人機適航管理體系。

為確保基于運行風險的無人機適航審定工作開展，民航局將加強組織協調、設立專職機構、強化資金支持、擴大國際合作。

中國是無人駕駛航空器系統（以下簡稱“無人機”）設計、制造、應用大國，無人機被廣泛用于物流貨運、農林植保、航拍攝影、管線巡查、遙感探測等領域。據“民用無人機實名登記信息系統”統計，截至2019年1月24日，已登記約29.5萬架無人機，其中，最大起飛重量25公斤至150公斤的無人機為2.5萬架，150公斤以上的為571架，650公斤以上的為49架。無人機擁有者約26.8萬個，各類無人機型號3720個，制造廠家和代理商注冊數1239家。