“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)啟新的合作議程
——以中國(guó)與俄羅斯、中亞的合作為例
作者：上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所中國(guó)-俄羅斯-中亞合作研究中心主任 張健榮
5月14日至15日，中國(guó)倡導(dǎo)與籌備的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在北京舉行，習(xí)近平主席將出席論壇開(kāi)幕式并主持領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)。屆時(shí)，來(lái)自全球各地的千余名代表紛至沓來(lái)，將就推進(jìn)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作建言獻(xiàn)策，共同譜寫(xiě)“一帶一路”合作新篇章。
一、勾畫(huà)“一帶一路”建設(shè)路線圖
“一帶一路”建設(shè)涵蓋面很廣，在這一區(qū)域合作大格局中，中國(guó)站在新的起點(diǎn)，攜手沿線各國(guó)去實(shí)現(xiàn)復(fù)興絲綢之路的歷史使命。回首三載，我們清楚地看到，自中國(guó)提出“一帶一路”倡議來(lái)，其在我國(guó)對(duì)外交往中發(fā)揮了巨大的親和力和影響力。正如外交部長(zhǎng)王毅在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示的那樣，3年多來(lái)，在這一理念的引領(lǐng)下，在各參與方的共同努力下，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得重要階段性成果，實(shí)現(xiàn)了從理論設(shè)想到創(chuàng)新實(shí)踐的重大跨越，進(jìn)入到全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的新階段。“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期待各方協(xié)商確定下一階段雙多邊重點(diǎn)合作領(lǐng)域，制定面向未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的合作規(guī)劃，細(xì)化具體的行動(dòng)方案。這些行動(dòng)計(jì)劃將把美好的愿景轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，把宏大的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為清晰的路線圖。
從宏觀上看，這一規(guī)劃路線圖必須抓住六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以此為依托，構(gòu)筑四個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)版塊，以點(diǎn)帶面，從線到片，形成點(diǎn)線面結(jié)合的大格局。（1）以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋?yàn)橐劳校椛錃W亞大陸與中東歐經(jīng)濟(jì)空間；（2）以中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為依托，輻射南亞區(qū)域合作空間；（3）以中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊為依托，輻射中西亞北非經(jīng)濟(jì)區(qū)域；（4）以中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為依托，輻射東南亞區(qū)域合作空間。
從微觀上講，這一路線圖建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建歐亞區(qū)域便利化網(wǎng)絡(luò)，加快中亞大通道建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，構(gòu)筑陸路、航空、港口等交通干線通道；油氣、電力等能源管線通道；跨境光纜等電信通道；貨物通關(guān)便利通道；金融合作通道。
二、塑造“一帶一路”建設(shè)中亞合作樣板
中亞位于歐亞大陸的腹地，是中國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放的第一站。選擇中亞作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，是基于有利地理位置、良好基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)有合作水平綜合因素考慮。中亞國(guó)家屬于內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)離出海口，但是中亞地處歐亞大陸核心地帶，在連接周邊各大經(jīng)濟(jì)圈方面擁有地緣優(yōu)勢(shì)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將改變中亞無(wú)出海口現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)，使之轉(zhuǎn)化為中國(guó)與歐洲產(chǎn)業(yè)結(jié)合的聯(lián)結(jié)帶。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看,中國(guó)與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成,由中國(guó)沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分；中國(guó)與中亞地區(qū)公路相互銜接，中國(guó)與中亞國(guó)家連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng)；中國(guó)與哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別已經(jīng)直通航班；中哈油氣管線分階段按計(jì)劃完成并投入；跨亞歐光纜和中俄光纜通訊設(shè)施已經(jīng)建成；中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)目前對(duì)中亞國(guó)家共開(kāi)放了12個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸。可以說(shuō),以鐵路為主體,包括公路、航空、管道、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)連接中國(guó)—中亞的交通走廊硬件設(shè)施已經(jīng)初步建成。
從運(yùn)輸便利化制度來(lái)看,中國(guó)與中亞國(guó)家已經(jīng)簽署了19項(xiàng)運(yùn)輸協(xié)定,包括中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦簽署的雙邊汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定、實(shí)施細(xì)則和國(guó)際汽車(chē)運(yùn)輸許可證制度協(xié)議。《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》于2014年9月簽署，根據(jù)協(xié)定，上合組織成員國(guó)將保障從中國(guó)連云港到俄羅斯圣彼得堡的歐亞交通運(yùn)輸大通道，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供了有利條件。
“一帶一路”建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為主線。中亞地區(qū)資源豐富，資源種類(lèi)涵蓋面廣，其中相當(dāng)一部分尚有待開(kāi)發(fā)。中國(guó)與哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)的能源合作已形成相當(dāng)規(guī)模，與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作密切。為了進(jìn)一步拓展雙方貿(mào)易空間，深化雙方經(jīng)濟(jì)合作水平，需要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和現(xiàn)有制度安排，切實(shí)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，特別是人員往來(lái)和貨物運(yùn)輸便利化，促進(jìn)形成涵蓋中亞的大市場(chǎng)。同時(shí)需要通過(guò)投資引領(lǐng)技術(shù)合作，擴(kuò)大相互投資，帶動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展。根據(jù)中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，除傳統(tǒng)能源合作外，加大中亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口，推動(dòng)人民幣結(jié)算，為貿(mào)易和融資提供便利，為最終實(shí)現(xiàn)人民幣區(qū)域化創(chuàng)造條件。在雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中，探索互利互惠的創(chuàng)新合作模式，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)真正體現(xiàn)自身發(fā)展更好惠及中亞國(guó)家。
加工貿(mào)易是中國(guó)和中亞國(guó)家之間能夠深度合作潛力最大的領(lǐng)域。中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多為資源型，多數(shù)國(guó)家尚處于工業(yè)化初級(jí)階段；中國(guó)經(jīng)歷了近40年的改革開(kāi)放，形成了門(mén)類(lèi)齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，雙方具有很強(qiáng)的互補(bǔ)需求。中亞國(guó)家需要通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)在新一輪經(jīng)濟(jì)改革中需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中國(guó)與中亞國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目，是“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“互利共贏、共同發(fā)展”的重要契合點(diǎn)。
三、開(kāi)創(chuàng)跨地區(qū)全方位合作大格局
“一帶一路”建設(shè)是要推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通，形成政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其建設(shè)重在跨地區(qū)國(guó)際合作，它不僅要求我國(guó)內(nèi)外要素有序流動(dòng)和資源高效配置，發(fā)揮我國(guó)東西部地區(qū)各方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且要求有效結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集群，以促成全方位跨區(qū)域合作大格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡導(dǎo)互利共贏的區(qū)域大合作，從雙邊到多邊，從政府到地方，從產(chǎn)業(yè)到項(xiàng)目，形成緊密的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體，構(gòu)筑五個(gè)方面的鼎力合作局面：
（1）產(chǎn)業(yè)聚合。發(fā)揮我國(guó)與歐亞優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)銷(xiāo)互惠互利。加快跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，主要包括：石油天然氣化工業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、石油裝備產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、煤及煤化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)；
（2）項(xiàng)目契合。尋找與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟項(xiàng)目契合點(diǎn)以及沿線各國(guó)發(fā)展規(guī)劃合作點(diǎn)，合作重點(diǎn)在于：
——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，擴(kuò)大我國(guó)電力設(shè)備出口以及跨境輸電線路合作；
——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)石油和成品油統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)能源安全與多元化；
——共同參與歐亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，在跨地區(qū)公路、鐵路、國(guó)際物流中心建設(shè)等方面發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)與歐亞地區(qū)的物流發(fā)展；
——共同參與歐亞地區(qū)糧食交易市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食深加工技術(shù)合作，提高糧食安全保障；
——共同參與建設(shè)歐亞地區(qū)金融市場(chǎng)，尤其在投資、借貸、金融產(chǎn)品、本幣化結(jié)算等方面密切合作，加快貿(mào)易便利化，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大本幣交易圈。
（3）資源結(jié)合。俄羅斯與中亞地區(qū)自然資源豐富，但制造業(yè)相對(duì)落后，資金短缺，技術(shù)勞力不足。中國(guó)資金雄厚，制造業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)，技術(shù)勞力成本低，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)。各方面的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮巨大作用。
（4）地區(qū)聯(lián)合。如今我國(guó)各地區(qū)紛紛出臺(tái)了參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的規(guī)劃，從加強(qiáng)地方合作看，建立沿線國(guó)家地方之間的經(jīng)濟(jì)和人文合作機(jī)制有助于合作項(xiàng)目具體落實(shí)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐。
（5）政府配合。由于“一帶一路”建設(shè)函蓋地區(qū)很廣，途徑65個(gè)國(guó)家，迫切需要沿線國(guó)家政府大力支持，在具體合作項(xiàng)目上給予多方面的配合，在財(cái)力、人力方面，在安全和管理方面，政府推動(dòng)以及加強(qiáng)政府之間的機(jī)制合作極為重要。
