圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。
三、加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控
“相機(jī)調(diào)控”是對“定向調(diào)控”實(shí)施中的一種平衡。“相機(jī)調(diào)控”的核心是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時(shí)。相機(jī)調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施，并加以實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”
李克強(qiáng)多次使用“相機(jī)調(diào)控”對宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強(qiáng)在部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準(zhǔn)發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開報(bào)道顯示，這是李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來明確對于宏觀調(diào)控的要求。隨后，在7月10日召開的專家企業(yè)家經(jīng)濟(jì)形勢座談會上李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2015年8月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院專題會，明確提出，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，見微知著，靈活施策，以更精準(zhǔn)的定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。”2016年1月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第五次全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)走勢不確定性很大，不少國際機(jī)構(gòu)連續(xù)調(diào)低全球增長預(yù)期，國內(nèi)深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標(biāo)任務(wù)，政府工作十分艱巨繁重。要繼續(xù)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。”
相機(jī)調(diào)控是快速應(yīng)對經(jīng)濟(jì)變化、市場波動(dòng)的有效方式。相機(jī)調(diào)控很重要的就是要面對變化，當(dāng)機(jī)立斷，制定不同的政策預(yù)案和項(xiàng)目準(zhǔn)備，選擇好政策意圖與政策時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。2014年5月的一次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。2015年3月的一次國務(wù)院常務(wù)會議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，加大定向調(diào)控力度，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，對于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，其所出臺的政策是應(yīng)該有差別的。如果只是簡單的寬松，可能產(chǎn)生的不對稱的沖擊后果就會很嚴(yán)重，也會導(dǎo)致不同區(qū)域產(chǎn)生內(nèi)部張力。調(diào)控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區(qū)別對待才更精準(zhǔn)。財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康撰文稱，維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時(shí)，我國宏觀調(diào)控貫徹了“相機(jī)抉擇”的原則，實(shí)施所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。
相機(jī)調(diào)控是守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的有效方式。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，很多主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均實(shí)施過相機(jī)抉擇的政策，并在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定了市場預(yù)期，更好地應(yīng)對了市場的波動(dòng)和外部環(huán)境的調(diào)整。在總結(jié)2008年全球金融危機(jī)的應(yīng)對之道時(shí)，美國前財(cái)政部部長蓋特納曾明確指出，“面對危機(jī)必須做出快速、有效的反應(yīng)”，而不是墨守成規(guī)，放任市場發(fā)展。實(shí)際上，無論是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，任何危機(jī)的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國際市場的動(dòng)蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力和金融市場波動(dòng)等信號理應(yīng)讓各方警醒。通過相機(jī)調(diào)整政策預(yù)調(diào)微調(diào)，正是堵住蟻穴、鞏固經(jīng)濟(jì)和社會安全的根本。
雖然宏觀調(diào)控年年調(diào)，但今年大不同。“三重奏”的宏觀調(diào)控新方式，將引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)走上一條穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)的“多贏”之路。
