圖為:2015年5月27日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會,聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議并發表重要講話。
二、加強定向調控
定向調控是指通過針對不同調控領域,不同調控對象,制定清晰明確、針對性強的調控政策,使預調微調和必要的“先手棋”更加有的放矢,精準發力。定向調控的核心是調結構。2014年7月的年中經濟形勢座談會上,李克強對“定向調控”做出解釋:必須堅持在區間調控的基礎上,注重實施定向調控,也就是保持定力、有所作為、統籌施策、精準發力,在調控上不搞“大水漫灌”,而是抓住重點領域和關鍵環節,更多依靠改革的辦法,更多運用市場的力量,有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。
定向調控有利于保持穩增長與調結構之間的平衡。由于我國經濟調整優化經濟結構的要求十分迫切,如何平衡穩增長與調結構,加快經濟結構優化的步伐,是宏觀調控面臨的問題。定向調控方式很好地滿足了新的要求。定向調控通過有針對性地支持經濟中相對薄弱的環節,避免了總量調控方式下,較高收益、較低風險的優勢領域吸引大量資源集聚,而薄弱環節難以獲得充分支持的問題,從而有效促進經濟結構的調整優化。2015年2月中央政治局會議指出:“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,堅持區間調控,更加注重預調微調和定向調控。”2015年7月李克強在法國圖盧茲的中法工商峰會上表示:“中國經濟要長期保持中高速增長,需要在穩定宏觀經濟政策、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時,根據形勢變化不斷靈活應對,加大定向調控力度,適時預調微調,推動結構性改革,讓積極的財政政策更加有效。”
定向調控有利于推進經濟發展動力加快轉換。定向調控將增加財政對科技、教育的投入,以及以政策鼓勵、引導企業加大設備改造和科技研發投入。通過推動大眾創業、萬眾創新,調動微觀主體的創造力,促進經濟發展的新動力加快形成,彌補傳統動力減弱對經濟增長的負面影響。針對小微企業的一系列定向財稅、金融政策,同樣旨在釋放微觀活力,從而利用市場機制形成新的增長點和增長極。以貨幣政策對國民經濟發展中的薄弱環節和重點環節進行定向調控己經成為中國經濟發展的現實需要。在當前形勢下,定向調控貨幣政策主要表現為對小微企業和涉農產業等國民經濟中的薄弱環節和瘤疾產業實施定向寬松的貨幣政策。以習近平為總書記的中央領導集體執政以來,定向調控政策屢見不鮮。無論是通過定向降準鼓勵金融機構加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的支持力度等貨幣政策,還是對小微企業采取的稅收優惠等財政政策,都體現出中央精準“滴灌”、定向調控的政策理念。