張卓元：尋找新動力，穩步進入新常態

作者：中國社科院學部委員　張卓元

中國經濟正在進入新常態。認識新常態，適應新常態，必須深入討論中國經濟發展的新動力，論述中國經濟怎樣穩步進入新常態。

新常態不完全是速度換擋，更主要的是經濟要轉型。經濟轉型主要是發展方式的轉變及經濟結構的優化，同時，居民收入水平也要隨著經濟的發展得到同步提升。我國經濟進入新常態，經濟增速回調是為了恢復經濟的平衡，實現再平衡，使經濟可持續發展。

一、中國經濟正在穩步進入新常態

按照習近平總書記2014年11月9日在亞太經合組織工商領導人峰會演講時說的，“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。新常態將給中國帶來新的發展機遇。”我體會，這三點中第一二點同三期疊加中前兩期是基本相同的，而第三點則表明中國進入經濟轉型和發展方式轉變時期，這是具有實質性意義的、決定新常態能不能真正擺脫舊的已經走到盡頭的發展方式的關鍵所在。堅持這三個特點走下去，中國經濟就必定具有光明的前景。

中國經濟正在穩步進入新常態。首先,經濟已從新世紀頭十年的超高速增長（年均增速達10.48%）后逐步放緩。2011年經濟增速為9.3%，2012和2013年為7.7%，2014年為7.4%，仍保持中高速增長，一般認為7%左右能大體穩定下來，這也是我們工作爭取的目標。其次，經濟結構正在不斷優化。2013年起，第三產業增加值已經超過第二產業，2014年，最終消費對GDP的貢獻率超過投資4個百分點。再次，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動已經有成效，未來還需長時間穩步推進。因此，新常態不是指短期的狀態，但也不是管幾十年的長期階段，而是指大致十年或者再多一點時間的中長期狀態。

現在看來，我們如果能夠嚴格按照習總書記關于新常態三個特點的要求辦事，就能比較順利地實現穩增長促轉型，經濟會在轉型升級中實現7%左右的穩定增長，并做到增長的質量較高效益較好，從而為全面建成小康社會打下堅實的基礎，并逐步邁向現代化。

二、尋找新的動力

經濟新常態下穩增長促轉型，要求我們必須努力尋找增長新的動力實現穩増長。

首先，我國經濟要穩步進入新常態，必須更加重視創新驅動發展，從要素驅動轉向創新驅動。按照經濟學原理，在投資增速放緩和效率有所下降，加上人口紅利逐步消失情況下，必須靠全要素生產率提高，即主要靠技術進步和創新，才能使經濟增長找到新的源泉，才能穩増長。創新能力的大小，決定產品、企業、地方和國家競爭力的高低。因此，要深化科技體制改革，強化創新驅動，加快建設國家創新體系，增加研究與試驗發展經費支出。我國研發投入占GDP比重2013年首次突破2%，達到2.09%，2014年也是2.09%，今后要進一步提高。支持科技進步已在十八屆三中全會決定中列為國有資本投向五個重點之一，應認真落實，特別是中央企業，實力雄厚，應在這方面起帶頭作用，改變過去投入不足狀態。

要大力發展重要前瞻性戰略性產業，包括高新技術產業。要加快完善創新機制，鼓勵創新人才向企業集聚等。在發展高新技術產業的同時，要對傳統產業進行技術改造，加快現代服務業特別是生產性服務業發展，促進制造業向產業的中高端延伸，向兩頭延伸，推動制造業轉型升級，提高自主創新能力，提高巿場競爭力，使我國從制造業大國向制造業強國轉變。

其次，我國經濟要很好進入新常態，穩定經濟增長，實現經濟轉型，關鍵是深化改革，為經濟的持續增長和發展方式轉變，提供不竭的動力。我國經濟增長的潛力很大，完全可以通過改革釋放出來。比如，我們如果能按照十八屆三中全會決定要求，通過政府改革，減少政府對資源的直接配置、減少對微觀經濟活動的干預、落實工商注冊登記制度便利化、建立政府“權力清單”“責任清單”“負面清單”和做好公共服務等，使市場在資源配置中發揮決定性作用，就能做到大眾創業萬眾創新，大大提高我國的資源配置效率和經濟效益。又如，我們如果能根據三中全會決定要求推進國有企業和國有經濟改革，積極發展混合所有制經濟，就能進一步提高國有企業的活力和競爭力，同時更好發揮各種所有制經濟的優勢，共同促進社會主義市場經濟發展。再如，深化財稅改革，可以為不同市場主體創造良好的營商環境，開展公平競爭。營改增的稅制改革，正在有力地促進服務業的發展。對小微企業的稅收優惠，正在促進大眾創業。逐步建立綜合與分類相結合的所得稅制，對調節個人收入差距很重要。還有，推進金融改革，能夠使資源真正流向效益好的部門和區域，使金融更好地為實體經濟服務。如此等等。

黨的十八屆三中全會決定通過后，在被視為“全面深化改革元年”的2014年，改革呈現明顯加快之勢，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務（其中經濟和生態文明領域就有近50個）基本完成，中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革舉措等，數量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。我們相信，今后在中央全面深化改革領導小組強有力的領導和推動下，經濟改革和其他改革將加速推進，從而不斷為經濟社會發展提供強大的動力，使我國經濟在新常態下持續健康運行。