港媒：立法法草案倒逼制度改革 防“有權任性”

　　3月8日，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會副委員長李建國作關于中華人民共和國立法法修正案草案的說明。 中新社發 盛佳鵬 攝

　　中新網3月9日電 十二屆全國人大三次會議8日舉行第二次全體會，聽取全國人大常委會副委員長李建國關于立法法修正案草案的說明。香港媒體分析稱，通過立法法修改倒逼制度改革，嚴格規范立法程序，防范“任性”和“自由落體”。

　　完善整個法律框架 倒逼制度改革

　　香港《文匯報》9日文章援引全國人大代表李東生的話稱，法律和行政法規是兩個概念，以前政府有權力有責任制定一些行政法規，但理論上要在相關的法律內有依據。所以，立法法的修訂是有助于完善整個法律框架，而框架的完善對相關的行政法規的制定、執行、修改都有直接的幫助。

　　李東生還指出，按照人大現有的框架，人大有責任、有權力來審議政府部門法規。他稱，當日人大常委會張德江委員長的報告中也提到，人大常委會去年就審議了12項行政法規。“立法法的修訂將讓立法監督‘一府兩院’，立法能夠更好地支持相關的行政行為，令其有效率。”

　　北京大學憲法與研究中心主任姜明安表示，本次立法法修改從國家最高權力機關主導國家立法、人民民主和人民群眾參與國家管理、正確處理中央和地方關系、法制保障和法制統一這四個方面體現了憲法的原則和精神。在備受關注的立法效率低等問題上，姜明安建議，全國人大常委會應當增加專職委員，增加會期，“應當通過立法法修改倒逼人大制度改革”。

　　防止“有權任性” 保證立法質量

　　香港《大公報》9日刊文稱，2014年是全面推進依法治國開局之年，依法治國首要有法可依，怎樣做好立法工作就成為關鍵。《立法法》作為“管法的法”，作用是規范立法活動、健全立法制度。選擇在今年兩會審議《立法法》，從時機上說，也正好契合了開局之年的需要，從源頭上首先理順了依法治國的大邏輯，從基礎上確立了法治思維和法治方式的方法論。

　　文章指出，此次《立法法》提出了許多具有針對性的修改內容。譬如，明確稅種征收只能靠制定法律；沒有法律依據，地方政府不可設定減損公民法人權利或增加義務的規范。這實際上就是對“任性”亮出了紅牌，劃出了紅線。

　　香港《文匯報》9日的文章援引全國人大代表王明雯的話稱，發揮人大對立法的主導作用，不僅極大地保證了立法質量，同時對于規范立法活動是一個重要的促進。

　　王明雯認為，此次立法法修改的一些創新，比如提出重要條款的單獨表決，這讓人非常欣慰。立法法修改草案，在推進科學立法、民主立法，保證立法的質量等方面的努力也是值得肯定的。