立法法大修，提速法治中國進程

作者：鄧海建

3月8日，作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案提請大會審議。這也是立法法頒布15年來的首次修改。（3月9日《人民日報》）

“法立于上，則俗成于下。”良法善政，是現(xiàn)代公共治理的基本框架與維度。正因如此，人大發(fā)言人傅瑩直面“曾有人批評全國人大立法虛置問題”的提問時指出，立法法是規(guī)范所有法律行為的法，“管法的法”，定法之法，這部法格外重要。換言之，國家有關(guān)立法活動，都應(yīng)該按照立法法的規(guī)定執(zhí)行；而立法法本身，則是社會治理的規(guī)范與遵循。

立法法大修，地位上雖“高大上”，效用上則“接地氣”。根據(jù)百度搜索指數(shù)的統(tǒng)計，2013年對“立法法”的搜索指數(shù)為297954；而在2014年，這一數(shù)字激增到了337345，增幅達(dá)到13.22%，搜索峰值出現(xiàn)在2014年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案的期間。為什么民眾對立法法升級如此關(guān)注？就像政府工作報告里說“大道至簡，有權(quán)不可任性”一樣，對于依法治國而言，“立法更不可任性”。數(shù)據(jù)顯示：上屆全國人大規(guī)劃立法64項，其中由主管行政部門起草的有48部，比例高達(dá)75%。各部門“既當(dāng)裁判員，又做運動員”，常出現(xiàn)部門間管轄權(quán)沖突。立法法修正案草案進一步明確了“人大主導(dǎo)立法”。有了新立法法，今后稅種的開征、停征和稅收增收管理的基本制度，必須依據(jù)稅法，而不是僅通過一紙“行政通知”來實現(xiàn)了；而政府規(guī)章也不能與法律相悖，公民、法人和組織的權(quán)利又多了一層防護罩，限行、限購、限貸等地方規(guī)章將不可能“夜半突襲”。

立法法大修的關(guān)鍵詞很多，譬如立法質(zhì)量、地方立法權(quán)、稅收法定、不得減損權(quán)利原則等。然而，從更長遠(yuǎn)的愿景來看，立法法的轉(zhuǎn)身，是中國法治進程的再提速。雖說“徒法難以自行”，但對于司法體系來說，“有法可依”永遠(yuǎn)是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的第一步。反腐治本，要考建章立制；環(huán)保升級，要加大執(zhí)法……用頂層設(shè)計的話說，“重大改革要于法有據(jù)”。改革要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型要逆水行舟，都必須在法治框架內(nèi)有序前行。2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。于此背景下觀之，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨——“四個全面”是一個目標(biāo)、三個舉措，如國之四維，每個維度，都離不開前置性的立法工作夯實“地基”。沒有良法，小康社會不完整；沒有善法，改革硬骨頭啃不下去；沒有大法，依法治國就成了無本之木；沒有嚴(yán)法，治黨就成了空話。

一言蔽之，立法法升級的是“護法”的力量。從“有法可依”走向“有善法可依”，權(quán)力更謙抑，權(quán)益更可期。（鄧海建）