民進中央：改進我國收養(yǎng)制度 放寬門檻加大監(jiān)管

【摘要】截止到2013年底，全國有孤兒54.9萬，其中集中供養(yǎng)僅9.4萬人。政府養(yǎng)育能力不足，官辦福利機構承載有限，同時，家庭收養(yǎng)兒童數近年來卻呈下降態(tài)勢，主要是我國收養(yǎng)制度不完善，家庭收養(yǎng)阻礙重重，建議改進我國收養(yǎng)制度。

關于改進我國收養(yǎng)制度的提案

中國民主促進會中央委員會

截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機構529個，床位8.7萬張。巨大的孤兒數量和我國兒童福利體系數量嚴重不足形成了鮮明的對比。還有80%以上的孤兒游離在福利機構之外，散居在社會當中，他們生存、學習等基本權益得不到保障。

為了兒童人格的完整和協(xié)調發(fā)展，兒童應在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長。家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補充，但據民政部統(tǒng)計，我國家庭收養(yǎng)兒童數近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態(tài)勢。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數比前一年下降10.4％，比2006年下降50.2％。

　　我國收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主要原因：

一、收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴格

我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女，這一規(guī)定是依據我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國（21歲）、法國（28歲）等規(guī)定的偏大。對于被收養(yǎng)人，《收養(yǎng)法》規(guī)定須是不滿十四周歲的未成年人，但我國大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間，沒有經濟能力又無法被收養(yǎng)，他們的艱難處境可想而知。

二、合法收養(yǎng)的渠道較少

通過兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對便捷，相對有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數中國有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內，他們大多難尋生父母、沒有出生證明、沒有戶口、甚至沒有合法監(jiān)護人，對于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無法提供。這類孤兒被收養(yǎng)是難上加難，這就導致民間“非法事實收養(yǎng)”在全國范圍內普遍存在。民間收養(yǎng)在目的是否正當、場所硬件是否安全、兒童權益的保護等方面都存在著極大地隱患。

三、收養(yǎng)審查手段單一

我國的收養(yǎng)審查嚴重依賴各種國家機關、單位出具的證明材料來做出審查結論的傾向，而不是基于對收養(yǎng)申請人各方面情況的深入調查。一旦出現(xiàn)無法提供證明的情況，就無法完成收養(yǎng)。比如，收養(yǎng)時應提供“公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明”，但一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時，沒有在第一時間報案，公安機關就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報案、移送網絡體系不夠健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請人的動機等精神層面情況，以及收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)兒童之間長期相處的互相適應度來著手審查。

四、缺乏有效監(jiān)督

我國目前的收養(yǎng)審查和批準事項都是由縣級以上的民政部門一手操辦，收養(yǎng)過程缺乏及時有效的監(jiān)督。現(xiàn)有的法律政策主要是對送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定，對于收養(yǎng)后續(xù)事宜，如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒有相關規(guī)范條款，導致其完全處于一種放任自流、失控的狀態(tài)。兒童被收養(yǎng)后遭虐待的新聞近年來不斷被爆出。

諸多問題暴露出兒童收養(yǎng)在制度建設、政策環(huán)境、實際操作方面存在的缺陷。建議對收養(yǎng)制度進行改革，出臺政策鼓勵家庭收養(yǎng)作為彌補政府對孤兒救助不足的最重要的渠道，這樣，政府也可以騰出更多人力、物力、財力來保障難以被收養(yǎng)的“殘疾孤兒”。

一、修訂相關法律，放寬收養(yǎng)門檻

隨著我國逐步放開二孩政策的實施，與我國計劃生育政策規(guī)定密切結合的“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應相應作出調整。失獨家庭收養(yǎng)，和因自然災害、事故災難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。應允許一定范圍內的事實收養(yǎng)經過公證轉化為合法的收養(yǎng)關系。

二、嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)，加大監(jiān)管

“放寬并非放任”，要建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度，在相關法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權益保障內容。對于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為必須嚴厲打擊，將違法行為人情況納入誠信記錄。