民進中央：實施長江流域水資源統一調度管理

【摘要】要保障長江經濟帶的健康發展，保證長江流域生態安全，必須清晰認識長江經濟帶的生態承載量，必須實施長江水資源的統一調度管理，第一步是實施長江干支流控制性工程的聯合調度，之后探索水量分配、水權改革等問題。

　　關于實施長江流域水資源統一調度管理的提案

　　中國民主促進會中央委員會

長江流域在我國的經濟社會發展進程中，始終處于核心戰略地位。近年來，國務院確定了長江經濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區、成渝經濟區、貴安新區、重慶兩江新區等一批經濟社會發展規劃。而這些發展規劃一個共同之處就是對水資源的承載能力考慮不足。

以長江經濟帶為例，作為中國經濟下一階段的發力點之一，長江經濟帶受到前所未有的關注。我們特別注意到的是，目前雖然已經把水污染治理和環境保護作為重要的章節寫在國務院印發的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》里面，但是對長江經濟帶的生態承載量關注不夠，對長江流域的淡水資源到底能支撐多大的經濟總量研究不足。而隨著以三峽水庫為核心的一批綜合利用控制性水利水電工程逐步建成并發揮效益，長江流域水資源已經從大力開發利用逐步走向運行管理的新時期，上蓄、中調、下引的流域水資源開發利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

在上游地區：隨著近幾年水利水電工程陸續建成，三峽及上游干支流水庫的調節總庫容將達到550億m3，2020年將達到1000億m3。這些水利工程建設時間有先有后，且分屬不同部門和不同地區管理，設計與批復都是考慮單庫的綜合效益，分散調度均按滿足本工程綜合利用任務進行調度，且多以實現本工程的發電效益最大化為主要目標，未考慮上下游、水庫群之間的協調，難以充分發揮整體綜合效益，蓄泄矛盾日益尖銳。在中游地區：漢江流域水資源供需矛盾日益突出；長江上游水庫群和洞庭湖水系、鄱陽湖水系控制性水庫建設運行，引起兩湖水系的水文情勢變化，江湖水資源關系出現深度調整，兩湖局部地區局部時段工程性缺水或水質性缺水甚至并發的局面難以避免，甚至本應是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出現冬季般“枯水一線”的罕見干旱，遭遇前所未有的生態危機。在下游地區：每年的枯水季節，長江口都有不同程度的咸潮現象，今年年初長江口遭史上最持久咸潮，上海200萬人飲水受影響。初步統計長江大通以下下游地區在長江干流修建的各種引調水工程777個，下游引江能力巨大，用水安全不容忽視。

我們認為，從長遠來看，要保障長江經濟帶的健康發展，保證長江流域生態安全，必須對長江淡水資源對區域經濟社會發展的支撐能力有清晰的認識，必須以流域綜合管理的思路，實現長江水資源的統一調度管理。

關于河流水資源統一調度管理，我國已經在黃河的管理上積累了很好的經驗。以黃河為例，作為孕育了中華民族燦爛文明的母親河，黃河流域曾以水量豐沛、植被茂盛聞名，然而自1972年開始出現自然斷流，1987年后幾乎連年出現斷流，1995年斷流歷時長達122天，長度達683km，占黃河下游河道長度的80%以上。1997年，斷流達226天，是歷時最長的斷流。

從1999年3月開始，為緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游頻繁斷流的嚴峻形勢，經國務院批準，正式實施黃河水量統一調度。黃河水量統一調度按照“國家統一分配水量，流域機構負責組織實施統一調度，省（區）負責用水配水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統一調度”的原則，實行年計劃、月旬調度方案與實時調度指令相結合的調度方式。實施統一調度以來，黃委與沿黃有關單位密切配合、科學調度、優化配置水資源，及時化解了一次次斷流危機，實現了黃河連續十五年不斷流，發電量亦有所增加,取得了顯著的社會、經濟和生態環境效益，成功探索了水資源優化配置、綜合利用的新路。

要實現長江流域水資源的統一調度，第一步就是要實現長江干支流控制性工程的聯合調度。在此基礎上，才能繼續探索水量分配、水權改革等后續問題。

為此，我們建議：

一、盡快制定長江干支流控制性水利工程聯合調度管理辦法。在《三峽水庫調度和庫區水資源及河道管理辦法》的基礎上，盡快研究制定《長江干支流控制性水利工程聯合調度管理辦法》。明確干支流控制性水利工程統一調度目標、調度內容、調度條件、實施主體、調度過程的監督管理、參與各方的責權劃分等。以現有的防汛抗旱指揮體系為基礎，在國家防總的統一領導下，建立健全以流域機構為主體的聯合調度決策與管理機制和包括水利、電力、交通、環保等部門在內的跨部門水庫群聯合調度協調機制。組建跨部門的長江干支流水庫群統一調度協調指導委員會，協調和指導統一調度過程中的重大問題。

二、明確管理主體，加快建立協調機制，形成電調服從水調的水資源調度秩序。當前必須建立能夠統籌協調電網、取用水戶、水力發電工程、航運、跨流域調水的水資源調度會商制度和跨部門、跨行業、跨區域的流域水資源統一調度制度，協調好水電站的生產、生活和生態用水，形成電調服從水調的水資源調度秩序。考慮到長江干支流控制性水利工程的重要性以及其調度影響廣泛性，可考慮由水利部或者長江水利委員會牽頭，聯合國家電網公司、南方電網公司、長江航務管理局，以及長江干流涉及的7省2市人民政府以及發改、工信、交通、水利、環保、電力公司等行業主管部門，建立水資源統一調度的協調機制，以聯席會議或者協調領導小組等形式，構建協商議事平臺，加強各相關部門的溝通與交流，對控制性水利工程年度水量調度方案和重大事項進行審議，對長江水資源統一調度工作進行協調和監督。

三、建立水資源統一調度和監控管理體系。長江上游梯級水電站一般均開發有獨立的調度系統，在此基礎上，建立信息共享機制，建設長江水資源統一調度系統和水資源監控系統，協調水庫蓄泄水關系和次序，對重要控制斷面的水量和水質進行實時監測，保障中下游河道內外生活、生產、生態用水要求，發揮水利水電工程的綜合效益。

四、大中小并舉，全面開展跨省河流的水量分配方案制訂工作。水量分配方案制訂對于確立河流用水總量控制紅線，明晰區域用水權益，規范流域用水秩序，保障流域生產、生活、生態合理用水，實現水資源優化配置，促進流域水資源可持續利用，具有重要意義，也是編制河流水量調度方案的工作基礎。建議加快推進河流水量分配方案進度，考慮到中小河流生態敏感、水事矛盾較多，建議集中安排一批中小河流的水量分配方案制訂工作。