民進中央：推行農(nóng)村教師數(shù)量保障的綜合改革

【摘要】我國農(nóng)村教師編制測算“標準上超編”，但“現(xiàn)實中不足”，需要進一步調(diào)整，其核心問題是要改變教師的配置方式，采用“基本編+機動編”的方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能夠滿足正常的教學及相關工作的需要。

關于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案

　　中國民主促進會中央委員會

隨著城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇，這勢必會導致農(nóng)村地區(qū)學齡人口的下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學校的局面將長期繼續(xù)存在。現(xiàn)行農(nóng)村教師編制測算方式已無法適應農(nóng)村教育需求，教師編制標準調(diào)整勢在必行。

《關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》規(guī)定農(nóng)村學校的學生與教職工之比是23∶1，各地以此為參照標準制定具體的教師編制標準。這種基于學生數(shù)量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，導致農(nóng)村教師編制“標準上超編”，但“現(xiàn)實中不足”，小規(guī)模學校教師數(shù)量不能滿足正常的教學需要，學校規(guī)模越小教師工作量越大。數(shù)據(jù)顯示，人數(shù)少于240人的學校幾乎全部嚴重超編配置教師，但農(nóng)村學校周課時超過20節(jié)的教師比例超過14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學校的教師工作量過大。因此，農(nóng)村教師編制的核心問題如何改變教師的配置方式，以使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能夠滿足正常的教學及相關工作的需要。

為了保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師，要推行農(nóng)村教師數(shù)量保障的綜合改革，采用“基本編+機動編”的方式來進行農(nóng)村教師編制配置。

一、構建科學的農(nóng)村教師基本編制測算模型

兼顧教育公平及教師資源利用效率，建立以課程設置、學生數(shù)量的年級和班級分布為基本參數(shù)的教師編制標準測算模型，科學核定基本編。確定教師編制時應核算學校的工作總量及類別，測算的標準是教師的總工作量與日均工作量，工作量的度量依據(jù)是課內(nèi)課外各項工作的時間常模。通過對東中西6個省2542位農(nóng)村教師的抽樣調(diào)查獲知，一到六年級語文、數(shù)學課前與上課的時間比值為2∶1，三年級、四年級的英語為3∶1，五年級、六年級的英語為2∶1；語文、數(shù)學和英語教師課后每節(jié)課在每個學生上花費的時間為1.5分鐘；音樂、美術、體育、科學、信息技術、品德、地方/學校課程上課時間與課外工作時間的比值為1∶2。依據(jù)不同年級、不同學科教師的時間分配常模和學校的課程設置，如果獲得了學校學生人數(shù)的年級和班級分布，可以度量其常規(guī)工作總量。

按照8小時工作制，除去教師每天用于備課、上課和批改作業(yè)外的其他任務所需的1個小時（如家訪、聽課、評課、反思、自主學習和迎接各類檢查等），一個教師一周能夠用于備課、上課及課后批改作業(yè)的時間為2100分鐘，由此度量學校實際所需的教師基本編制數(shù)和各學科所需的基本編制數(shù)。通過學校學生人數(shù)的年級和班級分布，能夠度量出該校所需的基本編總量和各學科所需的基本編。

二、設定合理的農(nóng)村教師的機動編測算標準

參加在職培訓是農(nóng)村教師進行知識更新和素質(zhì)提升的必要途徑。保證每位農(nóng)村教師能有充足的培訓時間，依據(jù)輪訓周期和輪訓時間合理測算機動編。

三、科學地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構

全面分析農(nóng)村教師數(shù)量的學校分布與盈缺狀況是進行編制調(diào)整的數(shù)據(jù)基礎。對農(nóng)村學校所需的教師基本編統(tǒng)計分析表明，180人以下的學校現(xiàn)有教師860845人，缺少教師約116329人，占這些學校教師總量的13.51%，占農(nóng)村教師總量的5.38%。如果按照機動編最低比例計算的話（輪訓周期為5年，輪訓時間為3個月），我國農(nóng)村地區(qū)180人以下的學校缺少教師約165188人，占其教師總量的19.19%，占農(nóng)村教師總量的7.64%。各地應按照科學化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學校特別是小規(guī)模學校的教師編制進行調(diào)整，補齊缺少的教師編制數(shù)。

四、制定農(nóng)村學校教師編制保障的配套政策

人事、財政等多個部門配合，出臺系列配套政策。對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級和縣級財政的合理分擔機制；對于結(jié)構性缺編嚴重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力，使英語和一些小學科的教師能夠自愿到這些地區(qū)去工作；完善人事管理制度，確保專任教師編制不被挪用，不被其他部門隨意借調(diào)等。