全面建成小康社會是“十三五”規劃的最大任務，也是“十三五”時期必須完成的硬任務。因此，保民生、促民生是這個關鍵時期關鍵規劃的關鍵課題。習近平指出：“‘十三五’時期經濟社會發展要努力在保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。”“學習中國”小編在學習習近平同志十八大以來關于民生的重要講話時，從中梳理出五個方面的重要法則，推測“十三五”藍圖中應該蘊涵著這些重要的民生法則。
圖為：2015年7月16日至18日，習近平在吉林調研。這是7月16日，習近平在延邊朝鮮族自治州和龍市東城鎮光東村農戶家中同村民們親切交談。
十八大以來，習近平總書記多次強調：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。” “十三五”規劃中，保民生、促民生的底線法則主要應該體現在三個方面，一是平均底線，二是就業底線，三是減貧底線。
平均底線是指“十三五”期間的民生平均水平底線不能低于“十二五”期間的平均水平，必須有所提高，讓人民有更多的獲得感。2013年12月15日，在中央經濟工作會議上，習近平同志強調要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則做好民生工作。十六個字簡明扼要地闡述了習近平推動民生建設的底線法則，為“十三五”期間的民生建設奠定了基調。“守住底線”，就是要重點保障低收入群眾基本生活。十六字的民生工作思路中，“守住底線”位列第一，既集中體現了習近平“底線思維”的重要思想和“社會政策要托底”的基本要求，也抓住了這一時期民生工作的主要矛盾。習近平強調：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。”
“守住底線”，就是要把好就業底線，始終保持較高的社會就業率，安居樂業是小康社會的最基本要求。習近平指出：“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。要切實做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，加強城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力就業工作，搞好職業技能培訓、完善就業服務體系，緩解結構性失業問題。”全社會都要把就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作，堅決守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：“完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制”，并有針對性地提出“實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金”。在目前我國資源財力有限的情況下，未來民生領域的政策是要把有限的資源用來解決群眾反應度強烈的、最能關乎百姓福祉的突出問題。
“守住底線”，還要守住減貧底線。“十三五”期間，全面建成小康社會，一個地區不能少，56個民族一個不能少，13多億人也一個也不能少。習近平指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”目前，全國還有7017萬人生活在貧困線以下，“十二五”期間，我們盡了很大努力，才每年平均減貧1000萬人。因此，“十三五”期間，扶貧減貧將是最艱巨的工作，全面建成小康社會，關鍵在于農村貧困地區的脫貧。2015年兩會期間，習近平到廣西代表團參加審議時說：“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。”消除貧困，不是一句空話，必須落到實處，扎實推進，認真貫徹落實習近平總書記的精準扶貧戰略。習近平指出：“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉的涵義。”
