規范文旅業態，讓暑期游玩更安心（民生一線）

廣東茂名市電白區南海半島水東灣畔，游客在沙灘上游玩。 　　黃勝林攝（影像中國）

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暑期，文旅市場生機蓬勃，多元文旅業態持續點燃游客的游玩熱情。然而在熱鬧背后，低價套路、占道經營、監管盲區、安全隱患等問題不僅影響游客體驗，還不利于文旅產業的高質量發展。讓游玩舒心盡興，讓期待不落空，是游客的心聲，更考驗著治理的智慧。

本想用旅拍記錄旅途美好，最后成了糟心的維權拉鋸戰；密室逃脫等沉浸式體驗活動拉動文旅消費，同時“任性發展”給監管帶來難題；海上卡丁船、海上飛人、游船出海……水上運動緊張刺激，卻存在不少安全隱患。如何規范文旅業態，讓暑期游玩更安心？

旅  拍

分區管控與預約限流并行

暑期，浙江杭州市民陳欣蔚被外地景點附近一家旅拍工作室的“299元古城寫真套餐”吸引，拍攝過程中，攝影師不斷引導她加錢升級服裝和道具。最終高達1800元的賬單，讓她越想越氣。

同時，其他游客旅游體驗也被影響——攝影師霸占著絕佳拍照位置讓別人“無照可拍”，一行人大包小包擋在路上，影響正常通行……

旅拍如何規范管理？誰來守護游客的合法權益、保障游客的旅游體驗？在浙江，一些景區已經開始探索。

2023年，杭州西溪濕地景區率先出臺《商業拍攝管理須知》，將拍攝區域劃分為免費區和收費區，實行預約制和限流管理。

“商業拍攝需提前一天電話預約。”西溪濕地相關工作人員說，收費區域的商拍需在拍攝當天支付管理費，并憑有效證件換取商業拍攝許可證。每個收費商拍點每日限10組團隊，避免過度占用公共資源。

管理須知對商業拍攝也有了明確的界定：攜帶多套服裝、道具或燈光設備等大型專業攝影器材的拍攝活動被視為商業拍攝。普通游客使用單反相機或手機拍照不受限制。“出臺管理須知是為了減少商業拍攝對游客正常游覽的影響，避免熱門景點被長期占用。”西溪濕地相關工作人員說。

《浙江省風景名勝區條例》中也規定：任何單位和個人不得在景物周圍圈占攝影、攝像位置，不得向自行攝影、攝像的游客收取費用。

杭州市富陽區的桐洲島楓楊林景點曾經存在商拍服務收費標準不統一、管理混亂的現象，當地紀委監委督促村集體制定統一收費標準并公示，整改后既增加了村集體收入，又改善了游客體驗。

位于杭州市龍游路上的武林夜市，距離西湖景區僅百米之遙。武林夜市一家旅拍店鋪的攝影師小李說，他們一般會在西湖圣塘景區取景拍攝。“以前我們會去西湖核心景區斷橋邊拍攝，現在不去了，會有管理人員維持秩序。”對此，小李表示理解，有的旅拍團隊一個景點拍半小時，耽誤其他游客拍攝；旅拍團隊多，也容易讓本就擁堵的景點景區更加擁堵。

“西湖是屬于所有游客的，我們希望商業拍攝服務能為大家的旅程錦上添花，而不是帶來困擾。”武林夜市管委會總經理葉連忠表示，目前夜市管理范圍內共有3個商業拍攝服務商家，拍攝價格普遍在250—300元之間。作為運營管理方，夜市管委會的工作就是持續引導商家提升服務質量，同時規范市場秩序，防止出現惡性競爭和價格虛高等現象。

旅拍行業想要健康發展，既需要景區的精細化管理，也離不開行業自律與游客監督。浙江大學經濟學院研究員袁哲認為，未來，各地可借鑒“分區管理+預約限流”的運營模式，同時加強執法部門間的協同配合，推動旅拍行業真正成為文旅產業的新興亮點，而不是影響游客體驗的“絆腳石”。

沉浸式體驗

部門聯動構建全鏈條監管

“這里原先是一個僅有數十戶人家的小村。一天夜里，突發大火……”在山西晉城市城區無色城天啟室內活動體驗店，跟隨著主持人的敘述，晉城市民薛靳鑫和幾個朋友的思緒穿越時空，逐漸代入角色。

晉城市文化和旅游局文化市場綜合行政執法隊執法一科科長李小江介紹：“近年來，密室逃脫等沉浸式體驗文旅新業態在拉動文旅消費、豐富文化生活、促進經濟增長的同時，也存在野蠻生長、任性發展等問題。”

“文化市場具有跨領域、跨行業的特點，以前各部門沒有實現數據互通，我們很難及時精準掌握一些新企業、新項目、新節目的情況，對一些隱患難以做到提前預警，更多是被動響應，而不是主動治理。”李小江說。

今年來，為破解傳統監管中存在的審批、監管、執法脫節問題，晉城市建立由市文化市場綜合行政執法隊牽頭，城區文旅局、城區行政審批局等多部門參與的聯合執法機制，通過定期會商、線索移交、案件協查等方式，形成“一處發現、多方聯動”的執法格局，構建“信息互通、執法聯動、審批協同、屬地兜底”的市區文化市場全鏈條監管體系。

打破信息壁壘后，在天啟室內活動體驗店成立初期，晉城市文化市場綜合行政執法隊及時發現其多項制度不健全、未取得備案證、未建立限入標志及適齡提示標識等問題，幫助商家規范經營。

為加強監管，晉城市文化市場綜合行政執法隊協同城區文旅局、城區行政審批局為企業辦理備案登記，同時，對企業未成年人保護、安全生產、誠信經營等進行常態化巡查監管，督促企業建立“經營、管理、服務”規范，健全安全生產自查制度及應急處置預案，確保合法依規。

“大部分密室逃脫的商家開設在商住兩用房屋或綜合性商場內，裝修材料、可燃道具、密閉環境等存在消防安全隱患，可能有疏散指示標志位置不合理、無應急照明設施、滅火器數量配置不夠等問題。”李小江介紹。

在山西財經大學文化旅游與新聞藝術學院副院長馬慧強看來，“沉浸式”概念在文旅、演藝、展覽、商業等領域已經成為吸引流量和促進消費的新引擎。但行業中部分沉浸式項目，存在篡改歷史、內容低俗空洞、服務灰色擦邊、恐怖主題導致顧客應激障礙等問題。

馬慧強建議宣傳、市場監管、文旅等部門制定內容分類分級指導方案和技術倫理指南，同時注意沉浸產業內容創作與知識產權保護，加強對品牌文化建設的重視。

水上運動

構建“海陸空”立體保障體系

應對旅游旺季，景區安全是頭等大事。“做好海上救護，抓好旅游安全，一刻也不敢放松。”山東日照市萬平口景區安全負責人說。

作為城市“會客廳”，萬平口景區暑期人氣持續飆升。依托優質濱海資源，海上卡丁船、海上飛人、游船出海、龍舟體驗等多元業態火熱出圈，吸引游客紛至沓來。

為保障游客安全，萬平口景區與日照市公安、消防和醫療機構建立“統一調度、三位一體、聯防聯控”的24小時監控和處置機制，聯合成立陽光海岸救援站，配備沖鋒舟、救生機器人、無人機巡航系統等裝備；在景區6個浴場配備救生員20名、瞭望員12名、岸巡員12名；組建日照世帆海上公益救援隊，配備30名專業救生員、9艘中小型高速游艇、80艘訓練隊沖鋒舟，全面整合專業消防力量與景區安保資源，構建“海陸空”一體化應急救援體系，實現對重點海域的全天候監控與快速響應。

8月初，景區在客流密集的如意橋附近配套建成一座安全瞭望塔，視野覆蓋1.4萬平方米的浴場。“瞭望塔上配備高倍望遠鏡、喊話器和應急報警裝置，3名浴場管理人員實行兩班輪崗制，并在關鍵位置投放救生浮標繩，一旦出現緊急情況，游客可第一時間取用，救援人員也能快速抵達。”景區安全管理人員李大偉一邊調試塔上的監控屏幕，一邊介紹。“現在看到塔上有人值守，岸邊有人巡邏，心里特別踏實。”正在沙灘上陪孩子的王女士笑著說。

萬平口景區安全負責人介紹，當遭遇大風、暴雨等惡劣天氣時，景區會迅速啟動應急響應機制，實時關注海浪、風力及降雨情況，一旦達到預警閾值，立即關閉沙灘、浴場等涉海區域，暫停運營所有海上游樂項目，逐一檢查船只系泊和碼頭設施加固情況，并利用廣播系統、電子顯示屏和巡邏車喊話等方式，及時疏導和勸離游客。救援隊伍全員備勤，沖鋒舟、救生艇定點待命，消防與醫療力量前置部署，確保突發險情快速處置。同時，景區與氣象、海事、公安等部門建立聯動機制，提前獲取天氣預警信息，動態調整管控措施。

《 人民日報 》（ 2025年08月19日 13 版）