中國日報7月24日電 2025年7月24日，中國省級雙碳指數(shù)2022-2024年度評價報告在京發(fā)布。報告顯示，在多重壓力疊加的復雜形勢下，中國綠色低碳轉型行動展現(xiàn)出強大韌性，主要省市能源轉型和電氣化加速推進，中東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，報告也識別出風光電力消納壓力增加、累積生態(tài)環(huán)境影響有待重視、高耗能產(chǎn)業(yè)亟待脫碳、能源基地排放有待分擔等一系列挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出了政策建議。

近年來，全球溫升屢創(chuàng)新高，極端氣象事件頻發(fā)不斷。與此同時，地緣政治沖突加劇，民族主義、保護主義和資源競爭導致國際互信急劇下降，治理機制加速碎片化，對全球氣候治理構成嚴峻挑戰(zhàn)。此外，能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈競爭，進一步影響能源轉型和產(chǎn)業(yè)脫碳進程，全球碳排放不減反增，《巴黎協(xié)定》設定的溫升控制目標岌岌可危。

為客觀反映復雜形勢下我國省、市、自治區(qū)的"雙碳"進展態(tài)勢，中國環(huán)境科學研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）修訂了由3個一級指標，以及9個二級指標和18個三級指標構成的中國省級雙碳指數(shù)（PCNI）評價體系，并據(jù)此對大陸地區(qū)除西藏外的30個省區(qū)市進行了評價，同時并對熱點省份開展了行動路徑研究。

為了進一步研究重點區(qū)域的雙碳進展，切實將雙碳行動聚焦于氣候危機應對，課題組還特別邀請了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，針對京津冀、長三角、粵港澳三大重點區(qū)域開展氣候行動力指數(shù)研究，作為不同顆粒度下綠色低碳行動回顧的重要組成部分。

本次評價涉及2022-2023和2023-2024兩個年度。評價結果顯示，北京在兩個年度的評價中穩(wěn)居榜首，上海和天津兩個直轄市在2023-2024年度評價中表現(xiàn)突出。最新年度得分進入前十的還有吉林、廣東、四川、江蘇、重慶、福建和湖南。而河南、黑龍江、海南、湖北和浙江處于中游偏上。

本次評價的最主要發(fā)現(xiàn)，是在多重壓力疊加的復雜形勢下，中國綠色低碳轉型行動展現(xiàn)出強大韌性。本次評價的兩個時段跨越疫情后期和疫后經(jīng)濟社會恢復期，兩年度評價得分先抑后揚：第一階段"排放趨勢"分指數(shù)得分顯著下降，導致總分首次出現(xiàn)下行；第二階段得分重拾升勢，27個省市得分上升或持平，總分也達到4個評價年度的高點。

評價結果的先抑后揚，既反映在新冠疫情交織和地緣政治緊張的復雜形勢下，多省市保供穩(wěn)鏈，應急心切，疊加產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高碳排放特征突出，雙碳工作仍處于爬坡過坎的關鍵階段；更凸顯了中國對外堅守氣候承諾，對內(nèi)積極引導各省市全面綠色轉型，應對氣候變化工作正穩(wěn)步推進。課題組認為，面對嚴峻氣候形勢，中國展現(xiàn)大國擔當，務實行動取得成效，將堅定國際社會合力應對氣候變化的信心，并且為重塑全球氣候治理發(fā)揮引領作用。

本期評價的第二個主要發(fā)現(xiàn)，是可再生能源繼續(xù)高歌猛進，但生態(tài)環(huán)境累積影響不容小覷，風光電力消納壓力持續(xù)增加。2024年6月中國風光發(fā)電裝機突破12億千瓦，提前6年達到2030年目標；2025年一季度，中國風光發(fā)電裝機達到14.82億千瓦[ https://www.nea.gov.cn/20250425/148efd0ca61148148d285edd438912df/c.html]，首次超過火電裝機。江蘇、浙江、安徽、山東、河北等省份表現(xiàn)突出，均提前完成十四五光伏建設目標，助力光伏裝機突破10億千瓦。

然而，集中式光伏和風電的大規(guī)模擴展，也會帶來土地利用方式的變化，引發(fā)潛在生態(tài)環(huán)境和社會影響，包括但不限于西部脆弱敏感生態(tài)區(qū)林草地侵占、生態(tài)廊道阻隔、棲息地破碎化、鳥類遷徙通道影響、局地小氣候變化等。受限于時間跨度不夠長和科學研究不足，諸多可能影響還不足以完全識別。

而超常規(guī)的快速發(fā)展中，也導致一些項目出現(xiàn)重建設、輕維護的傾向；部分項目盈利能力堪憂，面對風光組件退役潮可能帶來的廢棄和處置問題，技術儲備不足，這些問題都需要引起重視，未雨綢繆。

與此同時，全球一半以上的電動車行駛在中國[ 生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯在10月例行新聞發(fā)布會介紹，2023-10-27

https://news.cnstock.com/news,bwkx-202310-5141439.htm]，截至2024年底總數(shù)超過3000萬輛[ https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202501/content_6999527.htm]。在新能源車滲透率方面，海南、廣西、天津位居前列，其中海南以67.1%的滲透率穩(wěn)居首位；而廣東、浙江、江蘇等省份則在新能源車保有量上領先，充電基礎設施累計數(shù)量超過1200萬臺[ https://www.nea.gov.cn/20250123/5764822c1e4b4ccab80aad9298887bc1/c.html]。中國經(jīng)濟的電氣化進程迅猛，速度是全球平均水平的9倍，新能源+電氣化，為實現(xiàn)碳中和目標施劃出一條可行路徑[ The Cleantech Revolution. RMI. June 2024. https://rmi.org/wp-content/uploads/dlm_uploads/2024/07/RMI-Cleantech-Revolution-pdf-1.pdf]。

與此同時，可再生能源的大規(guī)模擴展也在短期帶來挑戰(zhàn)。在高比例光伏和風電占比的條件下，新能源發(fā)電的波動性和不穩(wěn)定性、儲能設施不足、電網(wǎng)承載能力有限、傳統(tǒng)調(diào)度模式不適應，以及政策與市場機制的不完善等問題，變得更加突出。

主要發(fā)現(xiàn)三，是東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但綠色制造有待向上游延伸。 "新三樣"產(chǎn)業(yè)，包括光伏、動力電池、新能源汽車等，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的新動能。部分東部省市的發(fā)展表現(xiàn)尤為突出：江蘇省在芯片、光伏、動力電池領域快速發(fā)展，其中太陽能電池全國占比達32%。山東省在新能源汽車和鋰電池產(chǎn)業(yè)方面也有顯著發(fā)展。但制造綠色需要輔之以綠色制造，因為汽車上游鋼材、鋁材等原材料加工制造過程的碳排放較高，光伏和動力電池生產(chǎn)本身也都有較高碳排放。

主要發(fā)現(xiàn)四，是能源基地省份面臨排放壓力，外送電源排放亟需責任共擔。當前碳排放核算以生產(chǎn)端（即電力生產(chǎn)地）為主，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、山西等能源基地，承擔了大量火電生產(chǎn)任務，外送電力產(chǎn)生的碳排放全部計入本地碳排放。內(nèi)蒙古2022年外送電量2463億千瓦時中煤電占比超65%。寧夏、甘肅等清潔能源大省，為保障外送電力穩(wěn)定性配套建設煤電調(diào)峰機組，但調(diào)峰成本未納入受電方責任考核。

第五項主要發(fā)現(xiàn)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在一定差異，政策聯(lián)動機制有待強化。京津冀在國家氣候戰(zhàn)略中心的"區(qū)域氣候行動力指數(shù)"評價中領跑，長三角和粵港澳緊隨其后。各區(qū)域在四個子維度上表現(xiàn)各異，體現(xiàn)出不同的發(fā)展側重與特色：京津冀在溫室氣體排放管控和政策與機制創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，長三角則在區(qū)域協(xié)同水平方面更具優(yōu)勢，而粵港澳地區(qū)具備更高的能源低碳化水平和產(chǎn)業(yè)轉型優(yōu)勢。京津冀與長三角通過頂層設計構建了立體化協(xié)作體系，且特高壓輸電網(wǎng)絡較為發(fā)達；而粵港澳城際鐵路建設規(guī)模領先。

基于2022-2024年度省級雙碳指數(shù)評價，課題組提出對主管部門的政策建議，即全國一盤棋推進碳達峰，堅持目標導向，落實國務院碳排放雙控及地方碳排放目標評價考核要求，為"十五五"設定總量控制目標并推動向省級分解。建議各省區(qū)市基于自身發(fā)展階段和經(jīng)濟社會資源稟賦狀況，找準自己的定位，結合"十五五"規(guī)劃，將減排任務向地市分解，并在工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定分行業(yè)碳達峰路線圖。

針對能源轉型、產(chǎn)業(yè)脫碳和經(jīng)濟社會綠色轉型，課題組建議各省構建多層次、多形態(tài)的新能源供應體系，以應對能源安全風險。中東部通過分布式能源提升本地供應韌性，探索構建"虛擬電廠"聚合中東部可調(diào)負荷資源；西部推動形成"本地自平衡+跨區(qū)互補"的雙重保障機制。鼓勵和支持有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)，充分利用周邊新能源資源，探索開展存量負荷綠電直連。構建跨區(qū)域電網(wǎng)間高效協(xié)同、多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化的新型電力系統(tǒng)。減少煤電調(diào)峰依賴，降低新增煤電可能帶來的擱淺資產(chǎn)風險。

課題組特別建議，探索跨省能源輸送的碳排放責任共擔機制。跨省能源輸送的碳排放責任共擔機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同降碳的關鍵，尤其在"西電東送""西氣東輸"等工程背景下，需平衡能源輸出省與輸入省的權責。通過政策等手段不斷調(diào)整和優(yōu)化，嘗試通過推動消費端碳排放核算——在"全國一盤棋"框架下，試點將外送電力全生命周期碳排放（含調(diào)峰煤電）按比例分攤至受電省份責任范圍。

作為全球制造業(yè)大國，需推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化低碳化深度融合，以數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)綠色轉型。推動構建企業(yè)碳排放管理體系，包括治理機制建設，企業(yè)溫室氣體信息披露，產(chǎn)品碳足跡核算與報告，減排目標設定和減排績效評估等多個方面。建議第三方機構基于數(shù)據(jù)開展科學評價，調(diào)動綠色金融和綠色供應鏈等市場力量，構建約束激勵機制，促使企業(yè)主動承擔減排責任。建議借助信息科技力量，研發(fā)數(shù)字化解決方案，賦能大型企業(yè)和廣大中小企業(yè)高效低成本地推進氣候行動，穩(wěn)步邁向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。