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受大國政策轉(zhuǎn)向、地緣競爭加劇等因素影響，世界貿(mào)易治理體系正加速轉(zhuǎn)型。作為多邊貿(mào)易體系的核心機構(gòu)，世界貿(mào)易組織 (WTO) 近年來面臨系統(tǒng)性危機，陷入機制癱瘓與談判停滯。部分發(fā)達(dá)國家對多邊機制的信任度下降，成員分歧加劇，轉(zhuǎn)而依賴區(qū)域或單邊工具。其以單方面利益為導(dǎo)向，無視國際規(guī)則與多邊合作機制，通過關(guān)稅壁壘、技術(shù)封鎖、長臂管轄等手段強行重塑全球秩序的行為呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。另一方面，發(fā)展中國家則通過金磚擴容、南南合作等議程推動多邊機制改革，試圖打破發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的規(guī)則體系，但在農(nóng)業(yè)補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)移等議題上仍難以撼動發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)權(quán)。

與此同時，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將更多地承擔(dān)起推動經(jīng)濟(jì)全球化的職責(zé)。近年來，在多哈回合談判停滯不前并最終被放棄、上訴機構(gòu)停擺等情況下，WTO成員越來越重視區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判和實施。WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年之前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量僅為83個，但到2023年升至366個，增加了283個。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起也帶來顯著的排他性和地緣政治化趨勢。一方面，許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在制定規(guī)則時，強調(diào)成員國之間的獨特價值觀和政治目標(biāo)，這種排他性特征使全球貿(mào)易市場逐漸碎片化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的陣營化趨勢愈加明顯，許多協(xié)定的成員以共同的地理、經(jīng)濟(jì)和政治利益為基礎(chǔ)，形成相對封閉的貿(mào)易圈。另一方面，不同區(qū)域之間的規(guī)則差異和排他性要求，使全球市場難以保持統(tǒng)一性和連貫性，從而削弱了WTO的非歧視原則。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的規(guī)則差異也加劇了國際貿(mào)易的復(fù)雜性，導(dǎo)致全球規(guī)則碎片化。

當(dāng)前世界貿(mào)易治理體系正朝著高標(biāo)準(zhǔn)化方向深度轉(zhuǎn)型。一是規(guī)則從“邊境間”向“邊境后”延伸。傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要聚焦于關(guān)稅削減、市場準(zhǔn)入等“邊境間”措施，而高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的核心轉(zhuǎn)變在于將議題延伸至國內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益、數(shù)據(jù)流動、國有企業(yè)改革等“邊境后”措施。

二是議題從經(jīng)濟(jì)范疇擴展至非經(jīng)濟(jì)范疇。高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定中除了考慮市場準(zhǔn)入、投資保護(hù)、貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則之外，還考慮環(huán)境、勞工、反腐敗等非經(jīng)濟(jì)議題，主張構(gòu)建商品和要素順暢流動的制度環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。例如，在勞工領(lǐng)域，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 強制成員國立法保障國際勞工組織的核心條款，如禁止強迫勞動、保障集體談判權(quán)等，并通過“快速反應(yīng)機制”授權(quán)成員對違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)暫停關(guān)稅優(yōu)惠。

在世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型中，中國始終秉持“完善全球貿(mào)易治理，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”的總體理念，為維護(hù)多邊貿(mào)易體系提供中國智慧和中國方案。自2001年12月11日正式加入WTO的20多年來，中國積極參與多邊貿(mào)易體系，發(fā)揮建設(shè)性作用，成為多哈回合談判的有力推動者，為世界貿(mào)易治理體系朝著公平合理的方向改革作出重大貢獻(xiàn)。

首先，中國大力推動區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是積極簽署自由貿(mào)易協(xié)定。截至2025年1月，中國已與30個國家和地區(qū)簽署23個自貿(mào)協(xié)定，覆蓋貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的1/3左右。中國還簽署了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。二是積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國積極申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、CPTPP等機制，在數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域推動規(guī)則創(chuàng)新。為適應(yīng)這些規(guī)則，中國已在自貿(mào)試驗區(qū)先行試點CPTPP規(guī)則，并在跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域建立銜接機制。

其次，中國積極推動中美雙邊談判。在全球貿(mào)易治理體系深刻變革的背景下，中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，其雙邊談判將極大影響世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型。近年來，由美國挑起的對華貿(mào)易摩擦加劇，給全球貿(mào)易體系帶來不確定性，嚴(yán)重制約了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國際貿(mào)易發(fā)展。中國堅持基于“相互尊重、和平共處、合作共贏”的原則，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。中國強調(diào)，全球貿(mào)易應(yīng)堅持多邊主義，反對任何形式的單邊主義與保護(hù)主義。通過中美雙邊談判，中國致力于解決貿(mào)易不平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，同時推動建立更加公正合理的國際貿(mào)易規(guī)則，確保全球貿(mào)易環(huán)境的開放和包容。

再次，中國積極促進(jìn)貿(mào)易與發(fā)展的良性互動。促進(jìn)發(fā)展是全球貿(mào)易治理的宗旨，但在實踐中長期被忽視。近年來，中國創(chuàng)新世界貿(mào)易治理體系理念，致力于促進(jìn)貿(mào)易與發(fā)展良性互動。一是提出全球發(fā)展倡議，倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，引領(lǐng)推動構(gòu)建國際發(fā)展合作的新格局。二是積極在WTO框架下推動南南合作，將貿(mào)易暢通作為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。同時，中國作為最大的“全球南方”國家，堅持把發(fā)展置于國際議程中心位置，促進(jìn)“全球南方”合作機制高質(zhì)量發(fā)展。三是擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。2024年12月1日起，中國給予所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，以貿(mào)易促發(fā)展，共享發(fā)展新機遇。

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "Giving direction to global trade governance"