5月24-25日，由中國日報社、中國（海南）改革發展研究院、中國海洋發展基金會主辦，博鰲亞洲論壇研究院、海南自由貿易港研究院、海南改革發展研究基金會支持的“共建高水平最大自由貿易區——2025RCEP區域發展媒體智庫論壇”在海南省海口市召開。

中國（海南）改革發展研究院課題組代表王越弘以“共建高水平最大自由貿易區”為題發布了2025RCEP發展報告。

該《報告》旨在客觀評估RCEP實施3年多來的進展，并立足世界變局下的宏觀判斷，提出RCEP應對全球經濟不確定性的戰略選擇，以及共建高水平最大自貿區的重大任務與關鍵舉措。

RCEP已經成為推進區域經濟一體化的新引擎

《報告》認為，在全球經貿局勢復雜多變的背景下，RCEP生效實施3年多來，在貿易、投資、產業鏈、價值鏈融合等多方面呈現出促進效應。2024年，RCEP區域內貿易流量總額達到5.70萬億美元，同比回升約2.5%。東盟成員國的增長尤為突出。老撾、柬埔寨、印度尼西亞、越南、馬來西亞等新興市場區域內貿易增幅分別達72.4%、22.6%、19.2%、17.4%和12.1%。中國對RCEP區域貿易總額約為1.85萬億美元，同比增長3.3%；韓國區域內貿易總額達到5933億美元，同比增長1.2%；澳大利亞區域內進口較2021年增長14.26%；日本對RCEP區域貿易總額為6612億美元，同比下降4.3%。

《報告》表示，從區域投資看，2023年RCEP區域吸引外商直接投資約為4596億美元，占全球的35%；對外直接投資約為4640億美元，占全球的30%，也顯示了強勁的吸引力。但需要指出的是，相較于日韓較高的享惠額和利用率相比，東盟成員在RCEP規則利用率普遍低于3%，存在較大提升空間。

推進RCEP自由貿易進程 應對全球經濟不確定性的挑戰

《報告》指出，美國是RCEP成員國最大的出口市場，占成員國出口總額比重約15%。面對單邊主義挑戰，RCEP進入全面提升的關鍵節點，堅定推進自由貿易、強化區域協同，成為RCEP可持續發展的重要使命。未來幾年，從“最大自貿區”走向“最高水平自貿區”，實現從規模優勢轉向質量優勢，成為RCEP持續促進增長與發展，保持戰略相關性的重大選擇。

為此，《報告》認為，要推動RCEP與區域內諸邊自貿安排相互促進，如充分運用中國-東盟自貿區3.0版有望正式簽署、中日韓自貿協定談判有望取得突破重要契機，形成以“大多邊”帶動“小多邊”、“小多邊”促進“大多邊”的區域自由貿易新格局。根據IMF測算，到2030年，RCEP區域有望貢獻全球約32.7%的經濟增長，成為全球經濟的重要增長極，并將重塑全球經濟格局。

以高水平自由貿易打造RCEP區域合作新格局

《報告》認為，共建高水平最大自貿區的重大任務，在于東盟、中日韓等主要經濟體堅定推進自由貿易，以實現更大范圍的市場開放和更深層次的區域雙多邊經貿合作，為高水平的RCEP奠定基礎。

5月20日，中國—東盟經貿部長特別會議以線上方式舉行，雙方經貿部長共同宣布全面完成中國-東盟自貿區3.0版談判。《報告》指出，實現RCEP與中國-東盟自貿區3.0版的協同發展,將打造區域自由貿易的合作典范。2024年，中國-東盟雙邊貿易規模達9822億美元，較2021年RCEP生效前增長約13%。為此，報告提出四點建議，一是推動中國-東盟產供鏈一體化升級；二是拓展雙方新興產業合作；三是構建中國-東盟互聯互通網絡；四是提升服務貿易自由化水平，加強金融領域互聯互通。

《報告》表示，推進RCEP區域自由貿易進程中，將有利于凸顯“東盟中心”。在RCEP推動下，至2030年，東盟的產業升級每年有望創造4000億-6000億美元的制造業產出、140億-220億美元的制造業FDI、以及9萬-14萬個就業崗位，助力其成為全球第四大經濟體。此外，中日韓自由貿易進程的新突破，中國堅定推進高水平自由貿易、有序擴大自主開放和單邊開放等，將成為打造區域合作新格局的重要推動。

以擴容升級實現共建高水平RCEP的新突破

《報告》指出，未來幾年，要以擴容升級等關鍵舉措實現高水平RCEP的新突破。為此，《報告》建議加快落實RCEP關稅減讓、服務開放等承諾，例如，加速貨物貿易“零關稅”適用，推動現有“國別關稅減讓”向“統一關稅減讓”過渡；推動原產地規則從“部分累積”向“完全累積”演進，并加快審議進口商出具原產地聲明制度。

其次，需對標CPTPP、DEPA等高標準經貿規則，推動條款提質升級。一是提升服務貿易和投資自由化水平。二是以“邊境內規則”為重點推動RCEP條款提質升級。三是適應區域貿易數字化趨勢，深化RCEP電子商務規則。

此外，要盡快實現RCEP擴容的破冰，支持中國香港加入RCEP，引入其在金融、法律、知識產權等領域的規則經驗；吸納智利加入，實現RCEP從區域到跨區域自貿安排的轉型。構建跨區域的自由貿易網絡。

《報告》最后表示，加快RCEP的擴容升級，推動RCEP與CPTPP對接融合，構建高標準、廣覆蓋的亞太自由貿易體系，為實現亞太自貿區（FTAAP）的遠景奠定基礎，RCEP有望打造為全球自由貿易的合作平臺，為塑造更可持續、普惠包容的全球貿易體系貢獻“亞洲方案”。

自2021年起，中國（海南）改革發展研究院就RCEP實施過程中的重大問題開展研究，舉行系列高層次國際學術交流研討，并于2024年5月發布了以“以提升規則利用率為重點釋放RCEP紅利”為主題的首份RCEP實施評估報告，產生廣泛影響。