新規6月1日起施行 全鏈條治理助推快遞包裝綠色轉型

科技日報記者 薛 巖

最新修訂的《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日施行。此次修改主要針對快遞包裝方面內容，完善快遞包裝設計、生產、使用、回收、處置等環節制度措施，明確企業以及政府、行業組織、快遞用戶等各類主體責任，力求形成全鏈條治理合力。

多位專家接受科技日報記者采訪時分析，《條例》填補了我國在快遞包裝治理方面的制度空白，為快遞包裝治理工作提供了有力法治保障，有利于推動我國快遞業高質量發展，促進經濟社會發展綠色低碳轉型。

強化企業主體責任  

快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。國家郵政局監測數據顯示，近年來，我國快遞業迅猛發展，2024年業務量達1750億件，已連續11年位居世界第一，人均接收快遞超120件。但與此同時，物流需求的井噴式增長也帶來包裝物大量廢棄，造成資源消耗和環境污染等問題。

新修訂的《條例》強化了快遞企業在快遞包裝治理工作中的主體責任。例如，第三十九條規定，經營快遞業務的企業應當在保障快遞安全的前提下，優化快遞包裝方式和包裝結構設計，節約使用包裝物。第四十二條規定，經營快遞業務的企業應當制定并實施包裝物回收利用管理制度，優化業務流程，提高包裝物的回收利用率。

“雖然上述要求是針對快遞企業提出的，但對使用快遞服務的單位、個人，以及包裝生產企業、回收利用企業同樣具有牽引倒逼和激勵約束作用，有助于打造快遞包裝‘前端協同減量—中端循環替代—末端逆向回收’的綠色供應鏈。”清華大學環境學院教授劉建國說。

推動多元協同共治  

快遞包裝具有使用量大、涉及面廣、責任主體多、循環鏈路長的特點。劉建國認為，修訂后的《條例》明確了有關政府部門、快遞企業、快遞行業組織、消費者等責任主體在快遞包裝設計與制造、廢棄與回收、再生與循環等全鏈條各個環節上的不同責任，將推動我國逐步形成“政府引導、企業履責、行業自律、公眾參與”的快遞包裝綠色發展新格局。

劉建國解釋，行業自律、信息公開是推動快遞包裝治理的重要手段，有助于快遞行業組織搭建產業協同生態平臺，鏈接包裝物生產、使用、回收、再生鏈條上的上下游企業，打通綠色包裝鏈條上的堵點，共同推動包裝物生態設計、安全使用與高效回收。

《條例》第四十五條規定，依法成立的快遞行業組織應當將經營快遞業務的企業使用、回收包裝物等情況納入行業自律范圍，并及時向社會公布有關情況。“可以預見，快遞行業組織將在建立綠色包裝創新聯盟、構建綠色包裝數據中心、制定綠色包裝團體標準等方面發揮重要作用。”劉建國說。

《條例》還提出，國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織開展多種形式的宣傳教育活動，新聞媒體應當開展公益宣傳，提高公眾的環保包裝意識。鼓勵經營快遞業務的企業通過積分獎勵、寄件優惠等方式引導用戶重復使用包裝物。

“這體現了國家對公眾參與快遞包裝治理的重視。”劉建國說，從快遞服務活動看，可循環快遞包裝推廣、綠色替代材料應用、快遞包裝廢物回收等需要公眾的理解、支持與配合。在政府推動、企業履責和行業自律的基礎上，只有依靠公眾廣泛、積極、有效的參與，快遞包裝綠色轉型才能實現社會協同多元共治，不斷提升治理成效。

完善治理標準體系  

多位受訪專家認為，《條例》可推動法律法規與標準體系良性互動，有利于深化快遞包裝治理工作。

目前，我國針對快遞包裝治理問題已發布兩部強制性國家標準，分別是《限制快遞過度包裝要求》和《快遞包裝重金屬與特定物質限量》。前者明確了限制快遞過度包裝的技術要求、判定規則和檢測方法，后者明確了用于快遞包裝的紙類、塑料類、紡織纖維類中重金屬與特定物質的限量要求，以及相應的試驗方法。

在標準的引導下，我國快遞包裝治理成效初顯。2024年，我國中轉環節循環包裝實現全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例超過95%，智能裝箱技術使包裝耗材大幅減少，248個產品通過快遞包裝綠色產品認證。

《條例》第五十六條提出，經營快遞業務的企業采用的快遞包裝不符合強制性國家標準，或者未按照國家有關規定向郵政管理部門報告包裝物中一次性塑料制品的使用情況的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律、行政法規的規定予以處罰。

郵政業標準化技術委員會副主任委員兼秘書長潘迪分析，《條例》將企業是否落實快遞包裝有關強制性國家標準作為政府部門重點監督檢查的事項，明確了強制性標準的實施責任主體和監督措施，有利于保障《限制快遞過度包裝要求》等強制性國家標準的落地。

潘迪認為，隨著《條例》的實施，快遞包裝治理方面的標準體系將更加完善，法規與標準體系的良性互動對推動快遞包裝治理的巨大作用也將不斷顯現。