我國有14億多人口，9億多人常住在城鎮，近5億人在鄉村。推進中國式現代化，處理好工農關系、城鄉關系至關重要。黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉融合發展體制機制。各地區各部門積極統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，推動城鄉共同繁榮發展。

堅持農業農村優先發展

在推進中國式現代化建設進程中，鄉村是充滿希望的田野，是干事創業的舞臺。中央農辦主任韓文秀介紹，2024年我國糧食產量再創新高，各類農產品供給充裕。農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，城鄉居民收入之比進一步縮小到2.34∶1。農村基礎設施和公共服務不斷完善，新建和改建農村公路13萬公里，農村自來水普及率達94%，建制村快遞服務覆蓋率超95%，農村民生事業取得新進步。

盡管取得巨大成就，但鄉村發展依然存在短板。農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室副研究員欒健認為，城鄉要素雙向流動仍面臨深層次制度性障礙，城鄉統一要素市場尚未完全建立；城鄉基礎設施和公共服務的差距依然較大，城鄉居民發展機會不平等的現象仍然存在。可以說，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。必須堅持農業農村優先發展，讓農業農村在現代化進程中不掉隊、趕上來。

各地正以更有力的舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。農業農村部副部長張興旺介紹，我國農村人居環境持續改善，2024年衛生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩定保持在90%以上，生活污水治理（管控）率達到45%以上。鄉村道路、供水、通郵等基礎設施和教育、醫療、養老等公共服務水平不斷提升。

城與鄉正雙向賦能。一方面，城區常住人口300萬以下的城市取消落戶限制，以縣城為重要載體的城鎮化深入推進，農業轉移人口市民化步伐加快。另一方面，城市各類人員返鄉入鄉創業創新，成為鄉村振興的重要力量。金融支農力度持續加大。總體看，城鄉一體化水平大幅提升，城鄉產業協同性不斷增強，城市與鄉村日益成為發展的共同體。

推進農業轉移人口市民化

人是新型城鎮化的關鍵，農業轉移人口市民化是重要考量。從加快保障性住房建設，到保障隨遷子女入學，再到健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，各地堅持以人為本，城市大門越開越大，越來越多農業轉移人口進得來、留得下、融得進。

2024年7月，國務院印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮基本公共服務，促進農業轉移人口加快融入城市。

重慶市發展改革委有關負責人介紹，目前，重慶正圍繞人才落戶、租房落戶、就業創業落戶等，研究制定進一步放寬城鎮落戶限制的政策舉措，促進在城鎮穩定就業、生活的農業轉移人口和其他常住人口舉家落戶。健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決農業轉移人口最關注的教育、住房等問題，保障隨遷子女與城市學生享受同等待遇，將符合條件的農業轉移人口納入住房保障范圍，讓能進城愿進城的，更快更好融入城市。

人力資源和社會保障部等10部門聯合印發的《關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》明確，進一步放開放寬城鎮落戶限制，推動有意愿的進城農民工在城鎮落戶。國家醫保局明確，各地要落實持居住證參加基本醫療保險工作，放開非本地戶籍的靈活就業人員在常住地、就業地參加基本醫療保險的戶籍限制。住房和城鄉建設部提出，2025年將繼續增加保障性住房供給，幫助新市民、農民工等實現安居。

完善城鄉融合發展體制機制

完善城鄉融合發展體制機制，是一項重大任務。這要求把城市和鄉村作為一個整體，以城鄉融合發展統攬“三農”工作全局，以完善城鄉融合發展體制機制統攬鄉村振興全局，從而打通要素流動壁壘，解決好農民的就業和收入問題，推動城市鄉村共同繁榮。

韓文秀表示，當前，我國新型城鎮化仍在穩步推進，農民進城是大趨勢，要把該打開的“城門”打開。現在，很多農民工和其他人員在城鎮常住，但就業穩定性還不夠強，享有城鎮基本公共服務的質量和水平還不高，要多措并舉把他們穩定下來，促進他們融入城鎮。同時，也要注意維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出辦法，不能強迫農民以退出宅基地使用權作為進城落戶條件。

城鄉融合發展，要完善“人地錢”掛鉤激勵性配套機制。農業農村部農村經濟研究中心金融保險研究室副研究員靳少澤建議，加大中央財政對農業轉移人口市民化的獎勵支持力度，完善對各地特別是潛力地區農業轉移人口市民化的激勵政策，進一步推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤，強化正向激勵效果。建立健全農業轉移人口市民化評價體系和考核機制，重點評價各地對常住人口特別是農業轉移人口基本公共服務的覆蓋度。

城鄉融合發展，要健全完善農民收入增長機制。近年來，全國農村居民收入增速繼續快于城鎮居民。農業農村部表示，將繼續拓寬農民增收致富渠道。各地紛紛定下目標：吉林省提出，實施農民工資性收入提升行動；海南省明確，農村常住居民人均可支配收入增長7.5%左右；云南省提出，實施新一輪促農增收三年行動。專家表示，要通過產業拉動、就業帶動、改革促動，不斷拓寬農民增收致富渠道，讓廣大農民共享改革發展成果。（經濟日報記者 喬金亮 祝君壁）