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9月26日，福建迎來(lái)了具有里程碑意義的法規(guī)——《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例于12月1日正式生效，標(biāo)志著福建在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，也是福建在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的重要里程碑。
《條例》共七章45條，作為《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)后制定的首部地方性法規(guī)，它融合了諸多創(chuàng)新性和突破性的規(guī)定，旨在細(xì)化并落實(shí)國(guó)家層面的公平競(jìng)爭(zhēng)政策，為福建省的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
《條例》的出臺(tái)，不僅夯實(shí)了福建省公平競(jìng)爭(zhēng)的法治基礎(chǔ)，更在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為方面發(fā)揮了重要作用。它有助于推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、公正、透明，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供了更加平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)治理：雙管齊下，正向激勵(lì)
在快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)的重要性日益凸顯。福建省近年來(lái)在這一領(lǐng)域不斷探索和實(shí)踐，走在了全國(guó)的前列。從全國(guó)首個(gè)反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心落戶廈門，到率先開展培育“商業(yè)秘密保護(hù)”等公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)活動(dòng)，福建省為公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《條例》在此基礎(chǔ)上，從公權(quán)力執(zhí)法和私權(quán)力自治兩個(gè)角度入手，構(gòu)建了公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)治理的閉環(huán)。一方面，它明確要求監(jiān)督檢查部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理制度的指導(dǎo)和支持，確保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有更多的法律指導(dǎo)和支持。另一方面，它強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)者自身的責(zé)任，要求他們加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)行為內(nèi)部控制與合規(guī)管理，建立健全內(nèi)部合規(guī)機(jī)制，從而有效防范和糾正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
同時(shí)，《條例》還賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)中的重要角色，要求它們制定本行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)自律規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，通過(guò)行業(yè)自律來(lái)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這些規(guī)定不僅提升了企業(yè)的合規(guī)意識(shí)和能力，更為他們提供了明確的合規(guī)指引和正向激勵(lì)。
嚴(yán)打重大違法競(jìng)爭(zhēng)行為：亮劍出鞘，反向懲戒
重大違法競(jìng)爭(zhēng)行為一直是市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！稐l例》對(duì)此類行為采取了零容忍的態(tài)度，作出了明確的禁止性規(guī)定。
在行政性壟斷方面，《條例》嚴(yán)厲禁止了行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。這一規(guī)定對(duì)于保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和透明度具有重要意義。同時(shí)，《條例》還明確了濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處理程序，為有效遏制行政性壟斷行為提供了有力的法律武器。
在重大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方面，《條例》同樣展現(xiàn)出了嚴(yán)格的態(tài)度。它對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中的混淆行為、虛假或引人誤解的宣傳行為、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、詆毀商譽(yù)以及互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并在法律責(zé)任專章中明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。這些規(guī)定不僅將我國(guó)最新的《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》的特定做法上升為地方性法規(guī)，更體現(xiàn)了福建省對(duì)重大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為堅(jiān)決打擊的決心。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度：剛性約束，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)
法治化、規(guī)范化的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是依法規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。《條例》專設(shè)“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”一章，通過(guò)具體規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和地方政府職責(zé)，再次強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。
《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。這一規(guī)定不僅體現(xiàn)了福建省對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的高度重視，也確保了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效實(shí)施。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以破除影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的政策障礙，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。
除了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”專章外，《條例》還設(shè)立了“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”專章，詳細(xì)規(guī)定了促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況、濫用行政權(quán)力情況等納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、績(jī)效考評(píng)等考核評(píng)價(jià)，以及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)政策等內(nèi)容。這些規(guī)定為福建省公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)提供了明確的方向指引，從外部營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制到政策制定剛性審查的全鏈條角度，推動(dòng)福建省公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐之中。
《條例》的創(chuàng)新性與實(shí)施性：多措并舉，助力發(fā)展
作為《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)后制定的首部地方性法規(guī)，《條例》具有諸多創(chuàng)新性和突破性規(guī)定。它不僅對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》進(jìn)行了落實(shí)細(xì)化，還充分發(fā)揮了地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性和探索性功能。
在反行政壟斷方面，《條例》以地方性法規(guī)的形式對(duì)妨礙要素自由流通等行政性壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，并對(duì)濫用行政權(quán)力和行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為規(guī)定專門處理程序。這一規(guī)定凸顯了福建省政府機(jī)關(guān)在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)工作中的表率作用。
在賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《條例》結(jié)合福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實(shí)施的影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了具體規(guī)制。這一規(guī)定為福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展提供了有力保障。
為確?！稐l例》的有效實(shí)施，福建省將采取一系列措施。福建省將組織各地各部門結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的配套制度和措施，進(jìn)一步細(xì)化和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和制度體系。通過(guò)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既確保法規(guī)執(zhí)行到位，又減輕基層檢查和企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。這些配套制度的制定和實(shí)施將為《條例》的落地提供有力保障。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門將會(huì)同有關(guān)部門建立健全公平審查抽查機(jī)制，對(duì)問(wèn)題比較集中、反映比較強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處各類違法行為，保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序。
《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》的正式生效，是福建省在推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面的重要里程碑。它將為福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、公正、透明，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更加平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，它也將為福建省融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐提供有力支持，推動(dòng)福建省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
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