大河奔涌、九曲連環(huán)，萬里黃河、氣象萬千。作為中華民族的母親河，黃河孕育了古老而偉大的中華文明。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。
9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會。5年前，也是9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，首次提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，并親自推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。
黃河流域河南段全長711公里，處于山區(qū)向平原的過渡河段，河道形態(tài)、水沙情勢和人水關(guān)系特殊，是千百年來華夏治黃的主戰(zhàn)場，也是新時(shí)代黃河保護(hù)治理的核心區(qū)。近年來，河南省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)保障黃河重大國家戰(zhàn)略作為重要政治任務(wù)，全面貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，立足法律監(jiān)督職能，圍繞安全黃河、生態(tài)黃河、高質(zhì)量發(fā)展黃河、文化黃河“四大重點(diǎn)”持續(xù)發(fā)力，為黃河流域河南段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
強(qiáng)化高質(zhì)效辦案，打通黃河保護(hù)治理堵點(diǎn)
初秋時(shí)節(jié)，位于封丘縣荊隆宮鄉(xiāng)紅旗閘附近的“青青草原”在社交媒體平臺上悄然走紅。蔚藍(lán)的天空下，黃河大堤一碧千里，前來打卡的游客紛紛感嘆：“好像來到了阿勒泰！”
黃河流經(jīng)這里時(shí)放緩了腳步，肥沃了土地。當(dāng)?shù)厝罕娫陂_闊的河道內(nèi)開展生產(chǎn)活動的同時(shí)，也修建了一些影響黃河行洪、破壞生態(tài)的建筑物和養(yǎng)殖場。封丘縣檢察院在新鄉(xiāng)市檢察院的統(tǒng)一部署下，共辦理公益訴訟案件47件，其中，生態(tài)領(lǐng)域案件10件，清理河砂9萬多立方米，拆除違章建筑43處，用法治手段構(gòu)筑黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。
新鄉(xiāng)和濮陽兩市有5個(gè)縣位于黃河灘區(qū)。5年前，這里的多家磚窯廠長期違法占用黃河河道取土制磚，屢禁不止。在黃河“清四亂”專項(xiàng)活動中，河南省檢察院通過指定管轄與屬地管轄相結(jié)合的辦案方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，同步協(xié)助做好釋法說理工作，推動拆除違建磚窯廠，僅新鄉(xiāng)就恢復(fù)土地5000余畝。
黃河保護(hù)不僅要守護(hù)黃河安瀾、保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境資源，還要統(tǒng)籌做好助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的大文章。
以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為例，今年以來，河南省檢察院與省文化和旅游廳聯(lián)合部署“行走河南·讀懂中國”公益護(hù)航專項(xiàng)行動，緊盯文化市場凈化、旅游市場規(guī)范、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，截至目前已辦理各類公益訴訟案件233件。
武陟縣政協(xié)委員連續(xù)數(shù)年提出對黃河岸邊的蓮花池石碑加強(qiáng)文物保護(hù)的提案，但問題一直未得到有效解決。今年4月，武陟縣檢察院依托政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，對該線索立案辦理，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。同年7月，該文物已被修復(fù)完畢，并得到了有效保護(hù)。
“辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的主要手段，也是河南省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河重大國家戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。”據(jù)河南省檢察院黨組副書記、副檢察長田凱介紹，5年來，河南省檢察機(jī)關(guān)牢牢把握法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌保護(hù)和治理，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用，共辦理黃河流域生態(tài)保護(hù)等各類案件13886件，其中25起案件入選最高檢典型案例。
強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督效能
廣袤的華北平原上，一條生命之渠自黃河干流分流而出，一路歡歌北上，綿延近500公里，直入河北白洋淀，潤澤著冀豫兩方土地。這就是引黃入冀補(bǔ)淀工程干渠。
“該工程是國務(wù)院確定的重大水利工程，是雄安新區(qū)生態(tài)水源保障項(xiàng)目。”河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院（下稱“鄭州鐵檢分院”）公益訴訟檢察部主任劉延斌告訴記者，工程自濮陽縣渠村鄉(xiāng)引調(diào)黃河水，向河南、河北的6市22縣區(qū)農(nóng)業(yè)供水、補(bǔ)充地下水，以及向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水，不僅改善了白洋淀的生態(tài)環(huán)境，還解決了長期困擾河北地區(qū)的用水難題。
“此前，由于濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫違規(guī)從工程干渠取水，嚴(yán)重?cái)_亂了引黃入冀補(bǔ)淀工程水量調(diào)度秩序。”據(jù)鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院辦案檢察官介紹，該案流域管理與區(qū)域管理交織，監(jiān)督對象分屬不同管轄層級，該院受理案件后，經(jīng)向鄭州鐵檢分院匯報(bào)，鄭州鐵檢兩級院啟動一體化辦案機(jī)制，于2023年6月分別立案。
鄭州鐵檢兩級院經(jīng)走訪調(diào)查、座談磋商等方式，依法查明，濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫建設(shè)管理辦公室違規(guī)截留、取用黃河水，相關(guān)行政監(jiān)管部門未依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，致使違規(guī)取水問題連續(xù)發(fā)生。
為解決監(jiān)管缺位、管理職責(zé)不明問題，實(shí)現(xiàn)有人管治、水量達(dá)標(biāo)，2023年7月，鄭州鐵檢分院、鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院分別向相關(guān)行政監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，完善制度。
收到檢察建議后，相關(guān)行政部門多次磋商解決方案，并向濮陽市委市政府專題匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)了引黃入冀補(bǔ)淀工程干渠水量的統(tǒng)一調(diào)度管理。
“鄭州鐵檢機(jī)關(guān)運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，針對不同層級行政機(jī)關(guān)分別開展監(jiān)督，督促各方行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)以個(gè)案為契機(jī)，凝聚黃河水資源監(jiān)管工作合力，推動建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴源治理，達(dá)到了辦理一案、造福一片的效果。”談及整改效果，時(shí)任整改評估專家組成員、“益心為公”志愿者陳天鵬露出欣慰的笑容。
工欲善其事，必先利其器。近年來，河南省檢察機(jī)關(guān)在法治護(hù)航黃河重大國家戰(zhàn)略實(shí)施中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在通過創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)法律監(jiān)督效能上做足了文章：
——健全一體化履職機(jī)制，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，通過完善橫向協(xié)同履職機(jī)制、上下級檢察機(jī)關(guān)接續(xù)監(jiān)督機(jī)制和專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)工作模式，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，形成訴源治理向心力，提升法律監(jiān)督總體效果。
——建立跨區(qū)域集中管轄機(jī)制，河南省檢察院聯(lián)合省高級法院、省公安廳會簽文件，授權(quán)鐵檢機(jī)關(guān)管轄黃河流域（河南段）10地市46區(qū)縣生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟起訴案件和刑事案件。
——探索推動跨區(qū)劃協(xié)同履職，2023年4月首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇在豫召開后，河南省檢察院按照最高檢、水利部的安排，積極推進(jìn)面向九省區(qū)的黃河水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心建設(shè)。目前，該中心已建成，正在進(jìn)行測試。
強(qiáng)化協(xié)同履職，凝聚黃河保護(hù)治理合力
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。近年來，河南省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)健全社會支持機(jī)制，不斷豐富社會公眾參與形式與載體，通過推動構(gòu)建黃河保護(hù)大格局，不斷凝聚黃河保護(hù)治理合力。
2023年4月，針對“益心為公”志愿者反映地處黃河支流金堤河沿岸的浚縣某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉溝渠因運(yùn)行維護(hù)不善，導(dǎo)致部分溝渠損壞漏水滲水，周邊低洼農(nóng)田積水嚴(yán)重，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無法灌溉的問題，檢察機(jī)關(guān)通過邀請志愿者全程參與，依法制發(fā)檢察建議督促屬地政府和相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，對損壞的溝渠進(jìn)行維修，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，形成了“社會參與+檢察監(jiān)督+行政管護(hù)”治理合力。
這是河南省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺在發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索、提供專業(yè)咨詢、支持監(jiān)督檢察工作等方面作用的一個(gè)縮影。
千帆競渡，百舸爭流。河南沿黃各地檢察機(jī)關(guān)還密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過持續(xù)深化代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作等方式，凝聚共識，形成合力。
2023年3月，河南省檢察院濟(jì)源分院推動濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)黨工委辦公室印發(fā)《關(guān)于建立和加強(qiáng)公益保護(hù)協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制的意見》，目前已雙向轉(zhuǎn)化政協(xié)提案與檢察建議36件次，轉(zhuǎn)化人大代表議案9件次，組織現(xiàn)場跟蹤、專家咨詢、公開聽證等活動24次。
此外，為凝聚黃河保護(hù)治理共識，河南省檢察機(jī)關(guān)通過與高校開展多種形式的合作，著力提升檢察機(jī)關(guān)黃河保護(hù)履職能力水平，不斷凝聚黃河保護(hù)更強(qiáng)合力。河南省檢察院與鄭州大學(xué)聯(lián)合成立鄭州大學(xué)檢察公益訴訟研究院，共同出臺《進(jìn)一步共建檢察公益訴訟研究院的十條措施》；開封市檢察院與鄭州大學(xué)法學(xué)院共建黃河保護(hù)創(chuàng)新研究中心，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域特色學(xué)術(shù)群。
一個(gè)案例勝過一打文件。2023年12月，孟某等人在黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)私自砍伐法桐樹近3000株并出售，對黃河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。今年4月，在黃河保護(hù)法施行一周年之際，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院與鄭州鐵路運(yùn)輸法院通過協(xié)商，在案發(fā)地公開開庭審理此案，并邀請人大代表、河南黃河河務(wù)局、省林業(yè)局等單位代表、媒體記者以及當(dāng)?shù)厝罕?50余人旁聽案件審理，最終孟某等人被判處有期徒刑，按濫伐林木株數(shù)的3倍進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)種，實(shí)現(xiàn)了辦理一案、教育一片的社會效果。
“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。”河南省檢察院黨組書記、檢察長段文龍表示，新時(shí)代新征程，河南省檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在甘肅蘭州座談會上的重要指示精神，切實(shí)把更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系的要求落到實(shí)處，繼續(xù)以扎實(shí)辦案成效切實(shí)擔(dān)負(fù)起以法治力量守護(hù)黃河秀美安瀾的重大責(zé)任和光榮使命，齊心協(xié)力唱好新時(shí)代黃河保護(hù)“大合唱”。
