大眾網(wǎng)記者 祁小麗 德州報(bào)道
眼下，在德州的廣袤大地上，農(nóng)機(jī)轟鳴著踏浪作業(yè)，廣袤田野上，到處可見人機(jī)繁忙的景象，小麥顆粒歸倉，農(nóng)民們一邊歡慶豐收，一邊忙碌著開始夏種。
守好大國糧倉，端牢中國飯碗，希望的田野上孕育著奮進(jìn)希望。近年來，德州市堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)定落實(shí)山東省自然資源廳各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)年度國土變更調(diào)查、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施、不合理耕地流出整改、土地征收等工作，在助穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的同時(shí)，牢牢守住了自然資源安全底線。2023年全市“占補(bǔ)平衡”備案入庫2.04萬畝，衛(wèi)片執(zhí)法違法比例和面積均為全省最低，整改恢復(fù)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)非耕地3.3萬畝、調(diào)出1.76萬畝，耕地面積凈增加9.58萬畝，耕地總量連續(xù)23年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，責(zé)任制“首考”獲得優(yōu)秀，激勵(lì)市評比榮獲一等獎(jiǎng)。
厘清資源，“曬”出土地“家底”
在全市2022年度土地利用變化情況中，德州市“曬”出各類土地資源“家底”。
德州土地按用途種類劃分，耕地：635290.2公頃；園地：9116.81公頃；林地：84821.25公頃；草地：4272.46公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地：169985.84公頃；交通運(yùn)輸用地：17790.97公頃；水工建筑用地：12586.48公頃；水域用地80265.22公頃。剩下則為其他土地。
德州市扎實(shí)開展耕地流出整改和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置，整改恢復(fù)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)非耕地3.3萬畝，調(diào)出1.76萬畝。同時(shí)，考慮到未來考核期內(nèi)各種不確定因素，全市補(bǔ)劃多劃永久基本農(nóng)田4.842萬畝，完成核實(shí)處置后，全市永久基本農(nóng)田面積達(dá)到828.23萬畝。
近三年來，德州市通過耕地流出整改增加耕地近9萬畝。建立全市耕地后備資源庫，科學(xué)實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，2021—2023年，全市完成備案入庫新增耕地面積13.08萬畝。優(yōu)化立項(xiàng)審批流程，積極開展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用和閑散建設(shè)用地整治，依法依規(guī)推進(jìn)小掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)工作，全市立項(xiàng)小掛鉤（含工礦復(fù)墾）項(xiàng)目158個(gè)、面積1.15萬畝，新增耕地1.09萬畝。
為了厘清全市土地資源，自2024年3月份開始，德州在全市范圍內(nèi)開展了光伏用地摸排清查行動(dòng)，已建在用存量項(xiàng)目共占耕地1.15萬畝。按問題分類制定了《整改方案》，現(xiàn)場撂荒的1743畝全部恢復(fù)耕種，1957畝設(shè)施農(nóng)用地改變用途和場內(nèi)道路等耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地情形，全部落實(shí)了“進(jìn)出平衡”。對存量占用耕地及新增占用農(nóng)用地的光伏用地堅(jiān)持分類處置，既要確保存量“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)事求是，也要預(yù)防新增違法違規(guī)亂占耕地，更要放眼長遠(yuǎn)，守好“后備資源田”。同時(shí)，推進(jìn)“一碼管地”數(shù)字化建設(shè)，圍繞耕地保護(hù)業(yè)務(wù)打造“一碼管田”場景，加強(qiáng)與中國測繪科學(xué)研究院、省國土測繪院等大院大所的交流溝通，強(qiáng)化MA碼的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為耕地保護(hù)工作提供德州經(jīng)驗(yàn)。
智慧監(jiān)管，保耕穩(wěn)糧抓源頭
“手中有糧，心中不慌。”糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，嚴(yán)守耕地紅線是糧食安全的根基，要讓有限的耕地產(chǎn)出養(yǎng)活十幾億人口的糧食，必須把耕地保護(hù)好。
在禹城市，投資1200余萬元打造而成的德州唯一、全域覆蓋的智慧監(jiān)測監(jiān)管平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級同屏聯(lián)動(dòng)，共享自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查；2581名三、四級田林長配備監(jiān)測監(jiān)管設(shè)備，在全省前列推動(dòng)數(shù)字技術(shù)下沉向基層延伸；無人機(jī)、魯?shù)卦艫PP等數(shù)字化方式，不斷提升信息化、智能化、精細(xì)化水平；高空攝像頭“全天候、全方位、360度無死角”實(shí)時(shí)監(jiān)控，手機(jī)終端“隨手拍、隨時(shí)拍、隨地拍”，10分鐘耕地保護(hù)圈，建立起“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處”的監(jiān)管機(jī)制。
為從源頭上遏制違法用地行為，樂陵市搭建“高空瞭望預(yù)警系統(tǒng)”，建立智慧平臺監(jiān)管模式，出臺《土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制》，實(shí)行“機(jī)制+平臺”結(jié)合的監(jiān)管模式，由“事后整改”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)源頭治理。
德州市積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，會(huì)同市公安部門出臺《關(guān)于建立自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見》，建立起執(zhí)法信息互通制度，建立執(zhí)法信息月度統(tǒng)計(jì)互通臺賬，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，依法嚴(yán)肅查處各類自然資源違法犯罪行為。
“原先家里有8畝地，共6個(gè)地塊，其中2個(gè)地塊還沒有‘蛤蟆跳得寬’，根本沒法機(jī)械作業(yè)?！睉c云縣東辛店鎮(zhèn)萬糧張村村民王榮生說。2023年中央一號文件發(fā)布，其中提出要總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。當(dāng)年6月，慶云縣印發(fā)《慶云縣實(shí)施“五增+五減”行動(dòng)推進(jìn)“小田變大田”工作方案》，選擇尚堂鎮(zhèn)、東辛店鎮(zhèn)、徐園子鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)村開展土地細(xì)碎化治理試點(diǎn)。王榮生在村“兩委”的協(xié)調(diào)下，和農(nóng)戶交換地塊，又連片承包了80多畝，實(shí)現(xiàn)了只種“一塊田”的夢想。
慶云縣“小田變大田”不僅是一項(xiàng)土地整治工程，更是德州市保耕穩(wěn)糧提升農(nóng)業(yè)競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的縮影。除監(jiān)管外，德州市大力補(bǔ)充增加耕地規(guī)模，扎實(shí)開展耕地流出整改和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置，整改恢復(fù)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)非耕地3.3萬畝，調(diào)出1.76萬畝。同時(shí)，考慮到未來考核期內(nèi)各種不確定因素，全市補(bǔ)劃多劃永久基本農(nóng)田4.842萬畝，完成核實(shí)處置后，全市永久基本農(nóng)田面積達(dá)到828.23萬畝。近三年來，通過耕地流出整改增加耕地近9萬畝。建立全市耕地后備資源庫，科學(xué)實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。2021—2023年，全市完成備案入庫新增耕地面積13.08萬畝。
節(jié)約集約，管好用活每寸土地
在德州，不管是高樓大廈，還是田間地頭，處處都有土地資源節(jié)約集約利用的生動(dòng)案例。齊河縣冰雪時(shí)光（齊河）食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目就是其中之一。
項(xiàng)目原本的土地使用權(quán)是由山東華宏包裝印刷有限公司在2009年以出讓方式取得的，主要用于包裝印刷。然而，由于產(chǎn)品定位和市場經(jīng)營的變化，產(chǎn)權(quán)通過二級市場轉(zhuǎn)讓給了山東錦誠供應(yīng)鏈有限公司，土地用途保持為工業(yè)用地。新產(chǎn)權(quán)人提高了地塊的容積率和投資強(qiáng)度，以更有效地利用土地資源。冰雪時(shí)光（齊河）食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目采取市場主體參與再開發(fā)的方式，通過土地二級市場轉(zhuǎn)讓辦理用地手續(xù)，改變過去單純由政府主導(dǎo)低效用地再開發(fā)的模式，更好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，項(xiàng)目將堅(jiān)持“規(guī)劃管控、一地一策”的原則，根據(jù)新企業(yè)項(xiàng)目的需求，提高項(xiàng)目規(guī)劃容積率，而無需補(bǔ)繳土地價(jià)款差額，從而提高土地資源的利用效率。
無獨(dú)有偶，位于夏津縣的中國桑產(chǎn)業(yè)孵化基地項(xiàng)目的地塊改造前由于自身和市場因素，土地利用率低下，內(nèi)部存在大量閑置低效土地。為激活這些土地資源，夏津縣通過企業(yè)自主開發(fā)的方式，對原企業(yè)內(nèi)部閑置低效土地進(jìn)行盤活，提升土地利用率和用地效益。推進(jìn)過程中，夏津縣將其列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)地塊，并建立詳細(xì)的地塊信息檔案。夏津縣自然資源局聯(lián)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、招商部門，針對地塊實(shí)際情況開展點(diǎn)對點(diǎn)招商工作，整合資源，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案，成功吸引了投資者的目光。項(xiàng)目確定后，夏津縣各部門迅速響應(yīng)，主動(dòng)作為，確保規(guī)劃建設(shè)等手續(xù)在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有力保障。如今，項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)了桑產(chǎn)業(yè)資源的有效重組和高效利用，形成了集群式發(fā)展區(qū)域，為整個(gè)山東省桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
2023年5月27日，德州以市政府名義印發(fā)《德州市閑置低效土地處置工作方案》，明確利用不充分土地 2023 年處置量不低于總量的 35%。全市低效用地（利用不充分土地）共計(jì) 145 宗、8175 畝，2023年度任務(wù)為3704畝，截至12月底，全市低效土地共處置65宗、4374畝，完成了年度任務(wù)的152.88%。此外，按照省廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地成果數(shù)據(jù)庫更新及再開發(fā)項(xiàng)目成果上報(bào)的通知》，2022年全市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目已全部完成入庫，共上報(bào)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目112個(gè)，面積8891畝。截至目前，省廳已審核通過低效用地再開發(fā)項(xiàng)目3316畝，獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)912畝，位于全省第二，德州市閑置土地處置進(jìn)度位于全省第一。通過“增存掛鉤”新增計(jì)劃指標(biāo)11074畝，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力指標(biāo)保障。2023年4月14日，山東省自然資源廳在青島市召開全省自然資源節(jié)約集約利用工作會(huì)議，德州市與青島市作為全省代表圍繞城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活工作作典型發(fā)言。
一系列創(chuàng)新措施和政策的實(shí)施，不僅成功地提升了德州市土地的利用效率，還有效地保護(hù)了珍貴的耕地資源，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，德州市將全面加大市縣兩級核查力度，大幅提高變更調(diào)查成果質(zhì)量，特別是對新增耕地項(xiàng)目全程跟蹤變更，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)能夠及時(shí)入庫、顆粒歸倉。探索國家、省級林草濕荒調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)和舉證共享平臺等軟件的適用性和實(shí)用性，提供可復(fù)制、可借鑒的德州經(jīng)驗(yàn)。開展自然資源調(diào)查監(jiān)測勞動(dòng)和技能競賽，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)人才隊(duì)伍，充實(shí)調(diào)查監(jiān)測力量，加強(qiáng)數(shù)字化信息化建設(shè)。
以上內(nèi)容為推廣信息，所涉及內(nèi)容不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)，不構(gòu)成投資建議、消費(fèi)建議。
