節能降碳是生態文明建設的重要組成部分，是實現碳達峰、碳中和目標的重要手段，是促進經濟社會綠色低碳高質量發展的必由之路。近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》），錨定“十四五”節能降碳目標任務，實施節能降碳專項行動，除重點部署分領域、分行業十大任務，還強調了碳排放評價、綠證市場建設、擴大有效投資和強化金融支持等管理機制和市場化措施的重要作用，旨在通過政策引導和市場激勵的有機結合，力求更高水平更高質量做好節能降碳工作，加速推進節能降碳目標實現，為實現碳達峰碳中和目標奠定基礎。

一、以嚴格源頭管控為目的，強化碳排放評價作用

固定資產投資項目節能審查是我國提高項目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費的一項重要制度。碳排放總量與強度和能源消費總量與強度密切相關，在2023年國家發展改革委修訂印發的《固定資產投資項目節能審查辦法》（自2023年6月1日起施行）中便增加了碳排放數據的編制和審查要求。《行動方案》進一步強調，要加強節能審查源頭把關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態調整機制，研究按機制上收個別重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事后監管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。

在環評工作中統籌開展污染物和碳排放影響評價，可以有效發揮環評制度在減污降碳協同增效的源頭預防作用。生態環境部自2021年起開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點，并于2022年明確，鋼鐵/焦化、現代煤化工、石化、火電行業要將溫室氣體排放納入建設項目環評。《行動方案》進一步提出，要嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價；重大能源工程建設依法開展規劃環境影響評價。目前，重點行業項目碳評技術導則、指南正陸續出臺實施，為規范項目碳評提供有力保障。自2024年1月1日起實施的《環境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發建設項目》要求項目按照國家和地方相關政策，開展溫室氣體排放評價、管控分析、碳中和研究，其中還特別明確除二氧化碳外，還應包括甲烷等。

二、以擴大綠電消費規模為目標，加快綠證交易市場建設與制度銜接

可再生能源綠色電力證書（即綠證）是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，為深入推進能源消費革命發揮著重要作用。2024年2月，國家發展改革委、國家統計局、國家能源局聯合印發《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》，加強綠證與能耗雙控政策銜接，夯實綠證核發交易基礎，拓展綠證應用場景，激發綠證需求潛力。《行動方案》進一步明確，2024年底實現綠證核發全覆蓋；加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模；實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消；加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。

三、以促進投資增長為著力點，加速推進節能降碳和設備更新改造

當前，我國仍有超過60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設備能效低于先進水平，設備更新改造升級潛力巨大。據統計，我國設備更新改造年市場規模超過5萬億元。積極做好重點領域產品設備更新改造、加強廢舊產品設備循環利用，不僅是節能降碳的主要措施之一，也是當前擴大有效投資和消費、充分發揮節能降碳經濟社會效益的重要手段。今年3月，國家發展改革委印發《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》，重點行業和重點領域節能降碳、重點設備循環利用和再制造均被列入專項支持范疇，以期調動社會資本參與節能降碳的積極性；國務院近期印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》也提出，要把符合條件的設備更新納入中央預算內投資等資金支持范圍，優化金融支持，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。《行動方案》進一步強調，要加快設備更新改造進度，發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。

四、積極發揮綠色金融賦能支持節能降碳行動的作用

綠色金融體系是資本市場優化資源配置、服務實體經濟、支持和促進綠色低碳發展的重要支撐。《行動方案》提出，發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。近年來，我國綠色債券市場擴容迅速，據統計，2023年我國境內共計發行“投向綠”債券1.68萬億元，貼標綠色債券8448億元。除綠色債券外，國內還相繼推出轉型債券、可持續發展掛鉤債券、社會責任債券和可持續發展債券等，積極促進了實體經濟綠色低碳轉型發展。今年4月，中國人民銀行等七部門聯合發布《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》，為我國下一階段做好綠色金融大文章、積極支持綠色低碳發展做出系統安排。目前節能降碳轉型的資金缺口仍然較大，為擴大對節能降碳項目的金融支持，要進一步優化綠色金融標準體系，建立金融機構和金融業務碳核算標準；加快制定轉型金融標準；健全碳排放信息披露框架；積極開展金融產品和服務創新，引導多元化的金融產品支持節能降碳。

（中節能生態產品發展研究中心 廖原，倪依琳，張佼陽）