大連：建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市 助力高質(zhì)量發(fā)展

大連市持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)振興發(fā)展“一號工程”，構(gòu)建“大營商”格局，以強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化理念引領(lǐng)、強(qiáng)化政策規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)督考核“四個(gè)強(qiáng)化”，以建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市助力高質(zhì)量發(fā)展。

以政府有為推進(jìn)市場有效，全面提供要素保障，降低制度性成本，積極打造成本競爭力強(qiáng)、公平競爭的市場環(huán)境。編制市區(qū)兩級行政許可事項(xiàng)清單，確保“清單之外無許可”；三年累計(jì)取消調(diào)整行政職權(quán)1205項(xiàng)，為經(jīng)營主體“松綁減負(fù)”；2020年以來全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)超600億元，減免社保三費(fèi)近百億元；率先在東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)低壓辦電和用水報(bào)裝“三零”服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營成本顯著降低。大連市地區(qū)生產(chǎn)總值近五年平均增長5.2%，經(jīng)營主體年均增長6.37%，今年以來全市新增經(jīng)營主體11.2萬戶、增長18.1%。

政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的最直接體現(xiàn)。 大連市堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民利企。改革綜合窗口，升級24小時(shí)自助服務(wù)、設(shè)置“辦不成事”反映窗口，完善幫辦代辦服務(wù)；建立跨省通辦、區(qū)域通辦和全市通辦機(jī)制，建成市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)體系，設(shè)置便民服務(wù)站1726個(gè)；深化“一件事一次辦”“只提交一次材料”改革，實(shí)現(xiàn)40個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)，編制全省首個(gè)“一件事一次辦”地方標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行高頻事項(xiàng)“并聯(lián)辦”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“串聯(lián)辦”、復(fù)雜事項(xiàng)“集中辦”，企業(yè)群眾辦事更便利，營商環(huán)境滿意度達(dá)93%。

法治是最好的營商環(huán)境，大連為各類經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供法治保障和穩(wěn)定預(yù)期。近三年先后制修地方性法規(guī)21件，正加快推進(jìn)以經(jīng)營主體服務(wù)為“切口”的地方立法；制修市政府規(guī)章9件，市區(qū)兩級累計(jì)出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策文件400余件，為營商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障；全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，信用監(jiān)管覆蓋超過30個(gè)領(lǐng)域，市縣兩級公布不予行政處罰等“四張清單”共4750項(xiàng)，監(jiān)管執(zhí)法更透明、可預(yù)期。

大連是東北地區(qū)對外開放的前沿和窗口，包容開放的國際化營商環(huán)境是大連的鮮明特色和金字招牌。加快東北亞國際航運(yùn)中心和物流中心建設(shè)，海運(yùn)航線達(dá)105條，集裝箱航線實(shí)現(xiàn)RCEP成員國核心港口全覆蓋。對日通航點(diǎn)數(shù)量、旅客量和航班量保持全國前三，國際運(yùn)輸量保持東北之首；優(yōu)化出口通關(guān)模式等便利措施，新能源車、海產(chǎn)品預(yù)制菜、特色農(nóng)產(chǎn)品等多類多項(xiàng)商品出口均實(shí)現(xiàn)量值“雙提升”；通關(guān)便利度持續(xù)提升，口岸進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別為34.43小時(shí)和0.79小時(shí)，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)154項(xiàng)功能，獲批2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動試點(diǎn)城市；建設(shè)智慧港口，“大窯灣·智慧港口2.0”6項(xiàng)系統(tǒng)功能國內(nèi)首創(chuàng)；成功舉辦2023天津達(dá)沃斯“大連之夜”，友城數(shù)量達(dá)45家，城市“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

營商環(huán)境優(yōu)化的根本是干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。 大連市不斷完善工作機(jī)制，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。印發(fā)《大連市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往正面和負(fù)面清單》，為全市黨政干部與企業(yè)家交往建立明晰指引；出臺支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難“15條”等系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展政策；實(shí)現(xiàn)28項(xiàng)政策“免申即享”、14類人才政策即申即享；創(chuàng)建“為民企辦實(shí)事”工作機(jī)制，開展“致企業(yè)家一封信”活動，推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部雙促雙進(jìn)”、“萬件清理”、問題整改等專項(xiàng)行動，切實(shí)維護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；重任在肩，更須策馬加鞭。下一步，大連市將立足實(shí)際、對標(biāo)國際、發(fā)揮特色，持續(xù)加快營商環(huán)境升級，助力“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”建設(shè)，勇當(dāng)新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒，以營商環(huán)境之“優(yōu)”助力城市高質(zhì)量發(fā)展，為全國營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)大連經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)編：崔舒飛

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