2021年，低空經(jīng)濟概念首次被寫入國家規(guī)劃。2023年，低空經(jīng)濟被提升至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年全國兩會，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告，并將作為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)打造新增長引擎。毫無疑問，低空經(jīng)濟已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表。
所謂低空經(jīng)濟，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。通常指距正下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，無人機設(shè)計制造單位約2000家，國內(nèi)注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%；飛行2311萬小時，同比增長11.8%。據(jù)測算，去年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。
相較于傳統(tǒng)的地面交通體系，低空經(jīng)濟展現(xiàn)出更高層次的空間利用優(yōu)勢和更加豐富多樣的產(chǎn)業(yè)鏈條與應(yīng)用場景，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮推動下，低空經(jīng)濟正以前所未有的速率蓄積并釋放出巨大的能量與發(fā)展?jié)摿Γ绾斡行У匕l(fā)掘并積極推動低空經(jīng)濟的健康發(fā)展，已是重大議題。
以拓寬應(yīng)用場景為破局關(guān)鍵
近日，全球首條跨海跨城電動垂直起降航空器(eVTOL)航線在深圳至珠海間完成公開首次演示飛行，標(biāo)志著我國低空出行商業(yè)化運營邁出了重要一步。低空經(jīng)濟正借助“低空+”模式滲透至社會生活的各個方面，“無人機+配送”“直升機或eVTOL載人飛行”“無人機+應(yīng)急救援”“無人機+工業(yè)場景巡檢……”。但此類新興生產(chǎn)力蘊含的巨大潛力尚待充分發(fā)掘與釋放，需要通過精準(zhǔn)定位并有效把握各類應(yīng)用場景作為關(guān)鍵突破口。
因此，應(yīng)系統(tǒng)而全面地研究不同行業(yè)內(nèi)部具體的低空應(yīng)用需求特性和其潛在的價值空間，深入探究多元垂直行業(yè)市場，進行深度挖掘與嚴(yán)謹(jǐn)評價，特別是要對不同行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)過程、運營管理模式以及未來發(fā)展態(tài)勢進行細(xì)致入微的預(yù)測分析。
同時，應(yīng)通過多方參與、區(qū)域協(xié)同和因地制宜等方式，設(shè)計并構(gòu)造一系列既具備高度針對性又富于柔韌性適應(yīng)能力的多元化低空應(yīng)用解決方案。既緊密貼合具體行業(yè)客戶個性化的訴求特點，又充分體現(xiàn)低空經(jīng)濟在環(huán)境保護、公共安全保障以及社會責(zé)任承擔(dān)等多個維度的價值貢獻(xiàn)，在提升效能與技術(shù)創(chuàng)新上突顯其不可替代的優(yōu)勢。
因而，在滿足日趨多元化的市場動態(tài)需求，逐步降低消費門檻，真正讓“低空+”走入尋常百姓生活，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，反過來推動低空經(jīng)濟向更高層次和精細(xì)化方向發(fā)展，形成良性循環(huán)。這就需要聯(lián)動政府、企業(yè)、科研院所等一起做好戰(zhàn)略研究，設(shè)計出具有可行性、前瞻性的方案。
以法規(guī)政策體系為必要保障
2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，標(biāo)志著我國無人機產(chǎn)業(yè)將進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。2024年，深圳出臺全國首部“低空經(jīng)濟”地方立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》。面對日益增長的低空經(jīng)濟活動需求，未來還需在深化改革的過程中持續(xù)細(xì)化和完善相關(guān)法律法規(guī)。
國家法規(guī)層面應(yīng)聚焦于低空空域資源的精細(xì)化管理和飛行活動的有效監(jiān)管，須構(gòu)建兼具普適性與前瞻性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，以為低空經(jīng)濟的有序擴展保駕護航。在空域管理方面，應(yīng)基于科學(xué)方法精細(xì)劃分空域結(jié)構(gòu)，并進一步完善涵蓋申請、審批至使用權(quán)合理分配的全流程機制，旨在實現(xiàn)空域資源的高效利用和沖突風(fēng)險的徹底排除。在飛行活動監(jiān)管方面，則需與時俱進地適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，提升實時監(jiān)控效能，靈活適應(yīng)各類復(fù)雜飛行情境下的調(diào)度需求，并借助新興科技成果預(yù)先設(shè)定應(yīng)急處理方案，確保對飛行器全周期狀態(tài)的精準(zhǔn)掌握。自飛行計劃提交直至執(zhí)行完畢的各個步驟，均須嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化運作規(guī)程，以保證低空飛行活動全程處于安全、有序且具備可追溯性的狀態(tài)，從而有力支撐低空經(jīng)濟安全、健康的發(fā)展態(tài)勢。
在配套政策方面，國家和各地地方政府應(yīng)加強整個產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，引導(dǎo)規(guī)劃，將低空經(jīng)濟有機整合到國家和地方整體發(fā)展規(guī)劃之中，達(dá)成上下級之間的緊密聯(lián)動與協(xié)同，形成一種既注重頂層制度設(shè)計又兼顧基層實踐經(jīng)驗、上下一體、橫向聯(lián)動的發(fā)展格局。
據(jù)報道，深圳出臺了《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》培育城市空中交通新業(yè)態(tài)，強調(diào)部門協(xié)同。合肥出臺了《合肥市低空經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》，構(gòu)建“4120”低空經(jīng)濟工作體系，出臺1項支持政策，實施20項重點任務(wù)，力爭在2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年有16個省份將低空經(jīng)濟、通用航空等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告，要出臺相關(guān)配套措施。
以科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心驅(qū)動
從國內(nèi)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈來看，上游是原材料與核心零部件領(lǐng)域，包括研發(fā)、原材料等；中游是低空經(jīng)濟核心部分，包含載荷、低空產(chǎn)品和地面系統(tǒng)；下游是產(chǎn)業(yè)融合部分。科技創(chuàng)新在驅(qū)動低空經(jīng)濟這一新興領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)著無可爭議的核心地位。面向未來，我國應(yīng)在低空技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合探索和發(fā)展新能源動力、數(shù)字化智能系統(tǒng)，確保構(gòu)建成熟完善、先進可靠、生態(tài)友好的低空工業(yè)化體系。
從制造業(yè)維度出發(fā)，應(yīng)有效利用國家創(chuàng)新型體制所帶來的政策與資源優(yōu)勢，鞏固并持續(xù)拓寬我國在全球民用無人機技術(shù)專利格局中的領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)報道，2023年亞洲通用航空展覽會上，來自浙江省的一家企業(yè)展示了自主研發(fā)的9座混合動力飛機模型，這款機型通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了燃油消耗減少70%以上，并大幅度降低了尾氣排放，彰顯了我國在新能源航空器設(shè)計制造上的重大突破。
技術(shù)融合創(chuàng)新層面，我國必須充分發(fā)揮已有的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用、5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)深度挖掘與分析能力、云計算平臺以及人工智能技術(shù)等方面的強大技術(shù)積累。通過深度技術(shù)融合實現(xiàn)低空空域管理的精細(xì)化與智能化，打造一體化的通信導(dǎo)航服務(wù)體系，增強目標(biāo)識別與防御能力，以及高效整合與利用低空數(shù)據(jù)資源，從而極大地提高低空經(jīng)濟的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。比如，針對低空交通管理，可以構(gòu)建覆蓋全國的智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)實時監(jiān)控、自動調(diào)度與預(yù)警等功能，將使低空航行的安全性和便利性得到前所未有的提升。
長遠(yuǎn)來看，我國既要依托原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合的方式，進一步發(fā)揚光大我國無人機產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢；又要集中力量攻克難關(guān)，解決通用航空器整機和包括發(fā)動機在內(nèi)的關(guān)鍵零部件技術(shù)瓶頸問題。與此同時，積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為低空經(jīng)濟賦能“數(shù)字大腦”，打造包括設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)在內(nèi)的全方位立體化支撐體系。
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。當(dāng)前，低空經(jīng)濟猶如一塊亟待雕琢的璞玉，蘊藏著重構(gòu)傳統(tǒng)空間利用方式與推動產(chǎn)業(yè)升級的巨大潛能。我們要強化政策法規(guī)、空域開放、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用等關(guān)鍵要素協(xié)同，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力打造萬億級新經(jīng)濟增長引擎，推動中國乃至全球經(jīng)濟體系實現(xiàn)更高層次、更具活力的轉(zhuǎn)型與升級。
（俞嘉桐 田赟宗）
