導(dǎo)讀

西方一些批評人士攻擊中國借“一帶一路”倡議令發(fā)展中國家陷入“債務(wù)陷阱”，這種指責(zé)毫無依據(jù)。事實(shí)上，“一帶一路”倡議為世界提供了建設(shè)性解決問題的方案，在促進(jìn)各國共同發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。即使在出現(xiàn)債務(wù)問題時(shí)，中方也往往能夠采取靈活措施化解危機(jī)，遠(yuǎn)非如西方媒體所說的趁機(jī)攫取相關(guān)國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。

何韻

湖南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

史志欽

清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長

近日，美國《外交事務(wù)》雜志刊載了一篇文章，指責(zé)中國借“一帶一路”倡議令發(fā)展中國家背負(fù)了難以承擔(dān)的債務(wù)，并借機(jī)實(shí)現(xiàn)了自身的地緣政治野心。然而，細(xì)讀就會發(fā)現(xiàn)，這是一種扭曲的敘述，意欲將“一帶一路”倡議政治化，而忽視了其帶來的巨大益處。

文章稱，中國向相關(guān)國家提供了1萬億美元有潛在問題的貸款，但并沒有提供這一數(shù)據(jù)的來源。根據(jù)綠色金融與發(fā)展中心的一份報(bào)告，到2019年，中國對52個(gè)“一帶一路”國家的未償貸款總額為1020億美元。而英國《衛(wèi)報(bào)》的另一篇報(bào)道則援引美國威廉瑪麗學(xué)院援助數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室 (AidData) 數(shù)據(jù)稱，165個(gè)國家對中國的“一帶一路”項(xiàng)目貸款欠款總額為3850億美元。盡管這些數(shù)字不盡相同，但都遠(yuǎn)低于《外交事務(wù)》文章中未經(jīng)證實(shí)的1萬億美元。毫無疑問，“一帶一路”貸款數(shù)額確實(shí)不小，但在全球占比并不大。

　　圖片來源：視覺中國

文章妖魔化了“一帶一路”倡議在一些國家債務(wù)危機(jī)中的作用。實(shí)際上，全球發(fā)展中心在分析了68個(gè)“一帶一路”國家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后發(fā)現(xiàn)，只有8個(gè)國家面臨嚴(yán)重的債務(wù)困境。而且需要注意的是，這些國家在參與“一帶一路”倡議之前就已經(jīng)具有很高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大概率無法為自己的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資。從這個(gè)意義上說，“一帶一路”實(shí)際上為這些國家提供了發(fā)展機(jī)會，而絕非“債務(wù)陷阱“。就連一些“一帶一路”倡議的反對者也不得不承認(rèn)，倡議框架下的許多項(xiàng)目已經(jīng)成功完成，對東道國的發(fā)展起到了積極作用。

例如，馬來西亞一度暫停了東海岸鐵路線項(xiàng)目，然而在認(rèn)識到它對國家的發(fā)展價(jià)值后，又重啟了該項(xiàng)目。其實(shí)，中國在處理問題時(shí)是十分靈活的。對于陷入困境的國家，中國已調(diào)整或免除了它們的“一帶一路”債務(wù)。

盡管中國提供貸款的規(guī)模不及國際貨幣基金組織 (IMF)，但它仍為高債務(wù)國家提供了關(guān)鍵援助。IMF將中國視為發(fā)展伙伴，總裁格奧爾吉耶娃還稱，IMF與中國有著“牢固的伙伴關(guān)系”。

　　圖片來源：視覺中國

指責(zé)中國攫取戰(zhàn)略資產(chǎn)的言論毫無根據(jù)。全球發(fā)展中心于2018年3月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2001年至2017年間，中國調(diào)整、免除了51個(gè)債務(wù)國的貸款。長期貸款也建立在雙方協(xié)商并達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，這樣做的目的正是為了避免占有相關(guān)國家的國有資產(chǎn)。

最重要的是，“一帶一路”倡議滿足了參與國的根本需求。世界銀行的報(bào)告顯示，“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后，各“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家的交通時(shí)間將縮短12%，進(jìn)而推動各國貿(mào)易額增加2.7%至9.7%，收入增加3.4%，760萬人將因此擺脫極端貧困，實(shí)現(xiàn)重大的社會經(jīng)濟(jì)效益。此外，發(fā)展中國家面臨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，估計(jì)每年需要1-1.5萬億美元來滿足其基礎(chǔ)設(shè)施需求。而中國正是在“一帶一路”框架下通過加大基建投資來彌補(bǔ)解決這一缺口。非洲聯(lián)盟之所以將“一帶一路”倡議視為實(shí)現(xiàn)其《2063年議程》的重要推手，正是因?yàn)槿绱恕?/p>

例如，2018年通車運(yùn)營的莫桑比克馬普托大橋是該國南部重要的跨海通道，將南岸的卡滕貝區(qū)與北岸的首都馬普托連接起來。過去，馬普托與卡騰貝之間的唯一通行方式是花費(fèi)兩個(gè)小時(shí)乘渡輪，而大橋竣工后，穿越海灣只需幾分鐘。隨著兩地交通時(shí)間大大縮短，地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了促進(jìn)。許多人可以居住在卡騰貝，工作在馬普托。

　　圖片來源：中國日報(bào)

當(dāng)然，并不是說“一帶一路”倡議是完美無瑕的。腐敗和審查不嚴(yán)就發(fā)放貸款的現(xiàn)象確實(shí)存在，但同樣的問題也存在于西方國家的貸款項(xiàng)目中。不同的是，當(dāng)中國遇到問題時(shí)，會采取積極主動的方式來解決，避免更大的危機(jī)。例如，當(dāng)馬來西亞表示難以負(fù)擔(dān)東海岸鐵路的建設(shè)成本時(shí)，中方重新設(shè)計(jì)方案并將項(xiàng)目成本削減三分之一，充分體現(xiàn)出中方在解決東道國問題時(shí)的靈活性。

秉承合作和開放的心態(tài)，中國與國際伙伴可以在“一帶一路”倡議取得成功的基礎(chǔ)上，解決倡議執(zhí)行中存在的問題，以謀求更好的發(fā)展。然而，在需要相互理解時(shí)，一種夸大挑戰(zhàn)而忽視益處的政治化敘述，只會導(dǎo)致互信下降。“一帶一路”倡議提出已經(jīng)有整整十年，某些人應(yīng)該轉(zhuǎn)變扭曲觀念，正視“一帶一路”倡議在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的建設(shè)性作用。

正如丘吉爾所說，悲觀主義者在每個(gè)機(jī)遇中都看到困難，樂觀主義者在每個(gè)困難中都看到機(jī)遇。中國同“一帶一路”沿線國家積極協(xié)商，以互利共贏的方式來解決問題，為了彼此的深入合作，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。秉持建設(shè)性解決問題的理念，心懷希望而非絕望，就能充分釋放“一帶一路”倡議在促進(jìn)共同發(fā)展方面的巨大潛力。畢竟，最重要的不是前進(jìn)道路上那些難以避免的挫折，而是堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)人類美好發(fā)展的愿景。

　　圖片來源：中國日報(bào)

　　本文原標(biāo)題為 "Turning challenges into opportunities"

　　責(zé)編：宋平 王哲

　　編輯：張釗

　　實(shí)習(xí)生秦迦勒、秦可亦有貢獻(xiàn)　

（何韻、史志欽）