外交獨立、經(jīng)濟革新、政治和解，一個“新中東”正在形成

【導(dǎo)讀】歷史上中東地區(qū)多重矛盾錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致地區(qū)國家內(nèi)耗嚴重。但近年來，各國紛紛紛把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，對內(nèi)落實改革，對外推動和解。在中美俄戰(zhàn)略博弈的背景下，地區(qū)主要國家不想再選邊站隊，而是謀求成為一支獨立力量，在大國之間維持動態(tài)平衡。中東權(quán)力格局進入多極化時代。隨著中國斡旋沙特與伊朗成功復(fù)交，中國的中東政策也變得更加綜合。

歷經(jīng)十年“阿拉伯之春”的苦難，中東正在邁入一個新時代。對內(nèi)落實經(jīng)濟改革，對外推動“和解潮”，在國際舞臺上尋求獨立自主的定位，是這個新時代的主要特征。

在中美俄戰(zhàn)略博弈的大背景下，中東國家不想再選邊站隊，而是自己在多極化日益突出的世界格局中成為一支獨立力量。這支力量反對單極世界，擁護多極世界；反對西方意識形態(tài)輸出，擁護各國探索適合自己的發(fā)展道路。

以往，不管是冷戰(zhàn)時期的美蘇爭霸，還是后冷戰(zhàn)時期的美國獨霸，中東國家的陣營分野是比較清晰的。大國干預(yù)、控制和影響中東事務(wù)的能力消減后，地區(qū)大國獨立自主、合縱連橫的能力顯著上升。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、伊朗、以色列等國家的主動性明顯增強，共同構(gòu)成地區(qū)政治多極化力量。這些地區(qū)強國游走于美、歐、俄、中等全球性強國之間，外交回旋空間空前擴大。中東政治舞臺從未出現(xiàn)如此多旗鼓相當(dāng)?shù)闹鹘牵矎奈匆姷饺绱藦?fù)雜的陣營分化組合。

中東國家在大國之間維持動態(tài)平衡，根據(jù)議題、形勢和時機的不同決定自身外交政策。在油價問題上，與俄羅斯合作，同美國博弈；在經(jīng)濟問題上，同中國走得更近；在安全問題上，仍然重視美國。

今年3月10日，中國、沙特和伊朗在北京發(fā)表三國聯(lián)合聲明，沙特與伊朗同意兩個月內(nèi)恢復(fù)外交關(guān)系。此后，醞釀三年多的中東“和解潮”驟然加速。4月12日一天之內(nèi)，突尼斯與敘利亞復(fù)交，巴林與卡塔爾復(fù)交，令人目不暇接。素以戰(zhàn)爭、動蕩聞名的中東，“忽如一夜春風(fēng)來”。沙特與伊朗復(fù)交成為中國切入中東政治事務(wù)的一個重大機遇。同中東其他熱點問題不同，近三年來沙特與伊朗均有復(fù)交的強烈愿望，此前雙方已在伊拉克和阿曼舉行過八輪會談，取得一些積極成果。沙特與伊朗“兩廂情愿”，但復(fù)交談判需要一個可靠、可信的大國斡旋，而中國既有意愿也有能力扮演好這個角色。

中國的中東外交愈發(fā)積極有為，更具綜合性。冷戰(zhàn)時期，中國視中東為全球政治的“中間地帶”，從大國博弈的視角看待中東問題。安全是中國中東政策的首要關(guān)切，中國要“防止敵對大國控制中東，對中國構(gòu)成間接軍事威脅”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球性大國對中國的安全威脅減緩，經(jīng)濟建設(shè)成為中國國家戰(zhàn)略的中心。經(jīng)濟成為中國中東政策的首要關(guān)切，中國對中東事務(wù)保持相對超脫的態(tài)度。以 2022年12月中阿峰會為標志，中國中東政策從以經(jīng)濟為中心向融合經(jīng)濟、政治、安全等維度的綜合性政策轉(zhuǎn)變。可以說，斡旋沙特與伊朗復(fù)交是中國新中東外交的首次嘗試。

當(dāng)前大國關(guān)系進入冷戰(zhàn)結(jié)束以來最緊張的時期，美國想方設(shè)法迫使其他國家選邊站，中東國家則竭盡所能在大國間保持平衡，中東權(quán)力格局進入多極化時代。同時，美國在中東持續(xù)戰(zhàn)略收縮，中國等其他大國則更加重視中東，中國與中東關(guān)系日益密切。在全球能源轉(zhuǎn)型壓力下，中東國家的戰(zhàn)略重心從地緣政治競爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要改善外交環(huán)境。在政治和經(jīng)濟雙重驅(qū)動下，中東結(jié)束2011年以來“阿拉伯之春”的動蕩時代，正在進入一個以政治緩和、經(jīng)濟發(fā)展為主要特征的新時代。

在國內(nèi)問題上，地區(qū)各國都把經(jīng)濟發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的重中之重，經(jīng)濟改革如火如荼。歷史上，太多的戰(zhàn)爭、顛覆、滲透、政變、教派沖突，讓中東國家對安全問題高度重視，使各種矛盾、分裂深度交織，安全消耗了阿拉伯國家太多的精力。直到今天，中東仍然是全球軍費在GDP中占比最高的地區(qū)。然而最近幾年，地區(qū)國家紛紛紛把國家戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟建設(shè)。

地區(qū)國家的經(jīng)濟改革已經(jīng)取得重大成就。國際貨幣基金組織預(yù)測，海灣阿拉伯國家非石油行業(yè)今年的增長率是4.2%，去年也是4.2%。地區(qū)國家吸引的境外直接投資占全球比重從2019年的3%上升到2022年的6%。2017年沙特就業(yè)人口中女性僅占16%，2023年第一季度增至31%。2023年第一季度，阿布扎比新上市公司占全球14%。外國持有中東證券從2017年的2%上升到2022年的10%。

顯然，說一個“新中東”已經(jīng)形成還為時尚早，但是至少可以說，中東出現(xiàn)了新氣象、新形象。