近日，甘肅省人大常委會出臺《甘肅省新時代提高地方立法質量工作辦法》（以下簡稱《辦法》），率先在全國比較系統地細化了地方性法規質量標準的內容，從政治性、合憲性、合法性、合理性、操作性、規范性、特色性等方面對地方立法工作提出了規范化要求。

質量是地方立法的靈魂。黨的二十大報告強調，推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。進入新時代，“良法善治”成為我國立法的全新價值追求，開啟了以精細化為標志的高質量立法階段。為此，從國家到地方建立科學的立法質量標準非常必要。

《辦法》的出臺，是甘肅省人大常委會深入貫徹落實黨的二十大精神，踐行全過程人民民主重大理念，貫徹落實立法法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法的具體實踐，為新時代進一步提高地方立法質量和效率、在法治軌道上全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅提供了有力制度支撐。

小智治事，大智治制。甘肅省十四屆人大常委會履新以來，對標黨中央重大決策部署、全國人大重要工作部署和省委工作安排，對標推動全省人大工作進入全國第一方陣目標，以推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實、貫徹落實我省‘三抓三促’行動為契機，“當下改”與“長久立”相結合，力破難題做大“成果清單”，對全省立法工作進行“脈絡式”梳理，著力健全機制，提高地方立法質量和效率。

據悉，在省人大常委會黨組的精心組織和全國人大常委會法工委、辦公廳的精心指導下，《辦法》歷時10個多月，先后提請常委會黨組會議、主任會議研究，召開專家論證會進行論證，并提交全省立法工作座談會、省十三屆人大常委會第三十四次會議進行討論，廣泛征求了各方意見。

《辦法》分為總則、地方性法規質量標準和要求、立法全過程質量規范和責任、立法質量保障措施和附則，共五章七十六條，自2023年5月1日起施行。《辦法》明確了地方立法質量標準和要求，突出了立法全過程質量規范，細化了立法各環節的具體程序、重點任務和工作責任，強化了立法工作機制保障措施。

在總則中，《辦法》首先明確了提高地方立法質量應當遵循的六條“管總”原則：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立法公開，堅持維護社會主義法治的統一、尊嚴、權威，堅持倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持有特色、可操作。

關于法規質量標準和要求，《辦法》依據《中華人民共和國立法法》《甘肅省地方立法條例》相關規定，參照全國人大常委會委員長會議通過的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，從政治性、合法性、適當性標準和規范性、協調性、操作性及有特色要求等方面，細化提出了管總的法規質量標準和要求，體現針對性，突出可操作性。

關于立法全過程質量規范和責任，《辦法》主要從法規立項、起草、審查、議案、審議及表決、公布和報備等立法各環節，細化明確了相關工作程序和工作責任。

針對法規立項環節，《辦法》細化了法規建議項目立項的具體要求和可以優先安排審議的具體情形，并明確不符合立項要求的，不予立項。對立法建議項目提出單位、省司法廳、省人大有關專委會、省人大法制委和常委會法工委，在立項環節應當開展的工作，《辦法》也分別作了細化，提出了明確要求。

針對法規起草環節，《辦法》細化了起草方式、起草要求等，并將實踐中行之有效的“起草專班+雙組長制”的做法予以明確。法規審查環節，《辦法》進一步明確了審查的重點內容。

針對提出法規案環節，《辦法》對法規案的提出作出明確規定，對草案說明應當包括的主要內容進行了細化，并參照全國人大的做法，明確“向省人民代表大會提出的法規案，省人大常委會可以組織代表研讀討論法規草案，征求人大代表的意見”。

針對法規審議環節，《辦法》細化了省人大有關專委會在初審環節應當開展的重點工作，明確了省人大常委會會議對法規案的重點審議內容，明確“法規草案一審后，對于因各方面對法規制定或者修改的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，需要進一步研究、不宜繼續審議的，經省人大常委會主任會議決定，可以延期審議或者擱置審議”，提煉總結了省人大法制委、常委會法工委在法規一審后應當開展的重點工作及法制委的統一審議重點等。

關于立法質量保障措施，《辦法》主要從健全完善立法機制、豐富立法形式、法規清理和立法后評估、立法能力建設等四個方面，細化了保障立法質量的具體措施，對健全完善立法協調、調研論證、聽證、公眾參與、立法協商、立法評估等工作機制進行規范，確保提高立法的針對性、及時性、系統性和可操作性。

基層立法聯系點，一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是發展全過程人民民主的一個縮影。《辦法》中明確，“健全基層立法聯系點制度”，實現各市（州）聯系點全覆蓋，優化組織結構，健全運行機制，提升能力素質，充分發揮聯系點接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用。

針對豐富立法形式，《辦法》明確，根據實際情況，可以靈活運用制定、修改、廢止、解釋和編纂法規等多種形式，提高立法效能。《辦法》提出，建立區域協同立法工作機制，就區域性、流域性、共同性事項開展協同立法。同時，《辦法》明確，充分利用大數據、云計算、人工智能等新技術，開展立法需求及社情民意調查，加強統計分析和量化論證，探索實踐智能起草、智能比對等智慧立法形式。

《辦法》對開展法規清理和立法后評估、加強立法能力建設作出了具體規定，尤其是《辦法》中明確提出，注重引進和培養相結合，選優配強與新時代立法任務相適應的立法工作人員，努力打造一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的立法隊伍。同時，《辦法》提出，加強省人大常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大代表的立法能力培訓，熟悉立法知識，掌握立法技能，提高審議法規水平。

“《辦法》緊扣實踐、堅持問題導向、突出提高立法質量這個關鍵，對立法工作全過程、全鏈條、全領域進行規范，是我省邁入高質量立法階段的一個分水嶺，更是我省邁入高質量立法階段一個標志性成果。”甘肅省人大常委會法制工作委員會主任李高協說。