導讀
3月20日，聯合國政府間氣候變化專門委員會發布第六次評估報告，指出過去一個世紀以來化石燃料燃燒等導致的全球升溫，并強調采取切實行動應對氣候變化的緊迫性。截至2022年底，中國可再生能源裝機總量超過煤電裝機，實現了能源發展的歷史性跨越。中國可再生能源事業的躍升式發展，離不開技術進步、市場化工具、體制機制革新、發展模式創新的鼎力支持。推動可再生能源的持續健康發展，要總結經驗教訓，合理借助市場化工具提升自身競爭力，助力新型電力系統的平穩構建。
作 者
袁家海 華北電力大學經濟與管理學院教授
張浩楠 華北電力大學經濟與管理學院講師
國家能源局統計數據顯示，截至2022年底，中國全口徑發電裝機容量達25.6億千瓦，其中，煤電裝機11.2億千瓦，水電、風電、太陽能光伏、生物質等可再生能源發電裝機12.1億千瓦，實現了可再生能源裝機總量超過煤電裝機的歷史性壯舉，同時也是中國提出新型電力系統構想后的標志性成就。
憑借有力的政策支持和技術進步帶來的成本優勢，中國可再生能源實現躍升式發展，構建了規模龐大的全產業鏈體系。自2016年開始，中國每年投產的可再生能源發電裝機占新增裝機的半數以上，已成為電力新增裝機的主體。2022年，中國可再生能源新增裝機更是達到了1.52億千瓦，占全國新增發電裝機的76.2%，占全球新增可再生能源裝機的半數左右。其中，風電、光伏發電新增裝機分別增加3763萬千瓦和8741萬千瓦，合計1.25億千瓦，連續三年突破1億千瓦。
圖片來源：中國日報
中國可再生能源采用的是集中式與分布式開發并舉的發展模式，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，加大力度支持具備條件的鄉村、工業企業、工業園區發展分布式光伏和分散式風電等新能源項目，積極推進工業綠色微電網、源網荷儲一體化、新能源直供電等模式創新。
“電從身邊來”的分布式電源進一步擴大了可再生能源的應用場景，在緩解東部負荷中心用電緊張問題的同時，“下沉”到廣大的鄉村市場，有助于實現可再生能源的全方位發展。尤其是分布式光伏憑借更加靈活便捷的建設方式得以快速發展。2022年分布式光伏新增裝機5111萬千瓦，占全年光伏新增裝機58%以上，成為新能源發展的主要形式。
圖片來源：中國日報
雖然可再生能源已進入去補貼時代，項目投資回報的穩定性受到影響，但“雙碳”目標的遠期利好與市場環境的逐步改善使得可再生能源仍保持強勁的增長勢頭。在各地方“十四五”電力發展規劃中，風電和光伏新增規劃容量超6.2億千瓦。國家能源局預計，到2025年，中國風電和太陽能發電量將在2020年的基礎上翻一番，在全社會新增用電量中，可再生能源電量占比將超過80%。
中國可再生能源取得驕人成績，離不開源網荷儲資源協同發展，和體制機制革新的鼎力支持。2018年之前，中國可再生能源規模的快速擴張缺少靈活調節電源的輔助支持和配套消納機制的保障，造成了大量的資源浪費，棄電率連續多年超過10%，2016年全國“棄水、棄風、棄光”電量甚至接近1100億千瓦時。
此后，中國加快煤電靈活性改造、跨區輸電、需求響應、配套儲能等電力系統靈活性硬件資源的布局，以及保障性消納和市場化機制等體制機制的完善，為可再生能源躍升式發展提供了基礎的技術支撐和廣闊的消納空間。而近些年即使風電和光伏新增裝機成倍增加，可再生棄電率仍低于5%。
圖片來源：中國日報
雖然中國此前的煤電發展確有被人詬病的地方，但不得不承認，在儲能進入大規模商業化階段之前，煤電是保障新型電力系統安全穩定和促進可再生能源消納的技術優先、經濟可行的現實性選擇，同時龐大的可控煤電機組規模也意味著其是電力系統最主要的調節能力增量來源。
一方面，煤電兜底保供的作用突出。據國家能源局統計，2022年，夏季高峰時段全國最高負荷同比增長6.4%，煤電機組頂峰能力較2021年同期提升1.5億千瓦；在來水明顯偏枯的三季度，全口徑煤電發電量同比增長9.2%，較好地彌補了水電出力的下降，充分發揮了煤電兜底保供作用。
另一方面，煤電靈活性改造提升了機組深度調峰、啟停調節、快速爬坡等方面的性能，有力支撐了大規模可再生能源消納。純凝汽式機組的最小穩定出力通常為額定功率的50%，而熱電聯產機組供熱工況下僅為額定功率的80%；經過靈活性改造后，二者的最小出力水平可以分別降至20%至30%和45%至50%，達到國際先進水平，可以在新能源大發時段讓出發電空間。中國正全面實施煤電機組靈活性改造，截至2021年底，改造規模超過1億千瓦，并要求新建煤電機組原則上全部具備靈活調節能力。
圖片來源：中國日報
與此同時，抽水蓄能電站、電化學儲能、需求響應等零排放的靈活性資源也越來越得到政策和行業的重視，“十四五”時期均將取得巨大發展。2022年，全國抽水蓄能新投產880萬千瓦，新核準項目48個、裝機6890萬千瓦，已超過“十三五”時期全部核準規模；以鋰離子電池儲能為代表的新型儲能裝機規模增長提速，已投運項目裝機規模達870萬千瓦；需求響應方面，中國力爭到2025年將電力需求側響應能力提升到最大用電負荷的3%至5%，作為先行者的江蘇省已實現可削峰需求響應能力占全省最高用電負荷的9%以上。中國加快部署多元化的靈活性資源，極大地減輕了電力系統的調節壓力。
除了電力系統技術適配可再生能源發展之外，市場化工具也是推動可再生能源持續高效發展的重要手段。首先是電力輔助服務市場機制，中國已初步形成了統一的輔助服務規則體系。2022年通過輔助服務市場化機制，全國共挖掘全系統調節能力超過9000萬千瓦，促進清潔能源增發電量超過1000億千瓦時。其次是綠證、綠電的市場化交易，體現綠色電力的環境價值，滿足用戶環保消費、抵扣用能量指標的需求，促進可再生能源高水平消納利用。最后，碳市場的逐步成熟會進一步放大可再生能源發電的成本優勢，有利于調動可再生能源投資的積極性。
中國可再生能源發電裝機超越煤電，既標志著持續推進電力結構優化的突出成就，也意味著新型電力系統建設進入新的階段。推動可再生能源，尤其是波動性風電和光伏的持續健康發展，要總結過去的經驗和教訓，在電力系統靈活調節能力范圍內合理規劃部署，借助市場化工具提升自身競爭力，并探索新模式、新渠道、新業態，創造新的行業發展增長點，助力新型電力系統的平穩構建。
圖片來源：中國日報
本文英文版標題為 "A historic catch-up"
責編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗 李曉云
實習生馬麗莎亦有貢獻
（中國日報中國觀察智庫）
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