本報記者 孟珂

12月20日，國務院發布《國務院關于同意在沈陽等6個城市開展服務業擴大開放綜合試點的批復》，同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務業擴大開放綜合試點，試點期為自批復之日起3年。

早在2015年5月份，國務院就同意在北京市開展服務業擴大開放綜合試點。2021年4月份試點首次擴圍，將天津、上海、海南、重慶四省市納入，形成“1+4”格局。如今，試點范圍再次擴大，新加入了沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個新成員，意味著我國高水平對外開放邁上了一個新臺階。

上海金融與發展實驗室副主任張湧在接受《證券日報》記者采訪時表示，這次擴圍向全球充分展現了我國堅持推進高水平對外開放的態度。制造業開放更多是引進技術、設備、資本，而服務業開放主要涉及文化傳媒、數據跨境流動等，入圍城市面臨重大機遇。

以點帶面

促進我國區域經濟高質量發展

經過近7年的持續創新探索，此前“1+4”示范試點已向全國推廣了7批35項經驗案例，為全國的服務業開放積累了經驗、探索了路徑。

“1+4”示范試點的引領和示范作用日益顯現。據商務部數據顯示，2021年，上述五省市服務業創造了9.3萬億元的增加值，在地區生產總值中占比達69.6%，高于全國均值16.3個百分點；五省市服務業實際使用外資3052.9億元人民幣，占全國服務業實際使用外資的33.7%、占全國實際使用外資的26.6%。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，趨勢上看，我國服務業開放取得顯著進展，服務進出口結構得到持續優化，服務外貿轉型升級加快，服務貿易開放水平不斷提高。如2018年以來，中國明顯加快了金融服務業開放的步伐，現已取消銀行、證券和保險交易（包括再保險）以及資產管理的合資要求和外資股比限制。

“近年來，疫情對服務業抑制作用較大，隨著未來疫情影響消減，餐飲、旅游、住宿等服務業將逐步恢復?！眲⑾驏|說。

近期召開的中央經濟工作會議指出，“要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度”。

“放眼當下，快速增長的服務業已成為推動全球經濟發展的重要引擎。我國制造業市場已經形成了對外開放的良好局面，但服務業市場開放進程卻相對緩慢，這與我國服務業比重超過制造業成為國民經濟主導產業的局面是不匹配的，同時也在很大程度上制約我國服務業規模、質量和效率的全面提升。”星圖金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，增設服務業擴大開放綜合試點，有助于更好地對接國際先進貿易投資規則，繼而帶動我國服務業的進一步開放發展，塑造我國經濟在國際合作和競爭中的新優勢，以點帶面地促進我國區域經濟高質量發展。

開放創新

打造“中國服務”品牌

新增的試點地區將呈現出怎樣的特色？張湧表示，服務業擴大開放綜合試點涉及的11個城市均為自貿試驗區或自貿港所在區域，共同特點是人口規模巨大、現代服務業發達、對外開放程度高，上海、北京、廣州、天津、重慶還進入了首批國際消費中心城市培育名單，海南作為自由貿易港更是率先公布了跨境服務貿易負面清單。

張湧建議，入圍省市將服務業擴大開放綜合試點放在中國式現代化的大框架、國際國內“雙循環”的大格局下思考和謀劃改革舉措，以更好的營商環境和政策環境不斷擴大服務業引進外資規模，力爭早日改變我國服務貿易長期逆差的格局。

“我國服務貿易創新能力仍待提高，服務業開放創新發展空間依然較大。”劉向東表示，增設的服務業擴大開放綜合試點，可以結合自身資源配套開發出更多特色。例如，因地制宜推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新，探索擴大研發設計、節能降碳、環境服務、醫療等服務進口；擴大旅游、運輸等傳統服務出口，推動知識密集型服務出口，有效發揮自由貿易試驗區引領作用，打造“中國服務”品牌。

談及還需要在哪些領域實現重點突破，付一夫認為，一方面，要引入國外競爭機制，進一步改善市場環境和國內市場要素配置，同時合理引導服務業外資流向高附加值新興產業，全面提升我國服務業發展質量；另一方面，應當加快技術密集型服務業發展，促進高技術水平產品研發，加快技術研發成果轉化，擴大服務貿易中技術產品出口，縮小服務貿易逆差，以此提高中國服務貿易的國際競爭力。