美國(guó)《大西洋月刊》6月13日文章，原題：美國(guó)衰落的背后：國(guó)內(nèi)功能失調(diào) 上周一個(gè)傍晚，一支街頭樂(lè)隊(duì)在洛杉磯一場(chǎng)屋頂雞尾酒會(huì)上為各國(guó)企業(yè)主管和政府官員演奏。他們匯聚于美洲峰會(huì)的前夕，該峰會(huì)將于次日在洛杉磯舉行。隨著小號(hào)聲的響起，樂(lè)隊(duì)開(kāi)始演奏墨西哥經(jīng)典歌曲《國(guó)王》。“我沒(méi)有王位，也沒(méi)有王后。”領(lǐng)唱者唱道，“也沒(méi)人理解我。但我仍然是國(guó)王。”

一個(gè)有特權(quán)但懶惰的學(xué)生

如果一群先知先覺(jué)的政治科學(xué)家想要設(shè)計(jì)一種機(jī)制來(lái)衡量美國(guó)影響力和地位的下降，那么美洲峰會(huì)或許就是。1994年，克林頓在邁阿密主持的首屆美洲峰會(huì)，標(biāo)志著美國(guó)的蒸蒸日上：蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)站到了單極世界的頂端。當(dāng)時(shí)，拉丁美洲也在經(jīng)歷變革，許多國(guó)家都渴望與華盛頓合作。但上周在洛杉磯的峰會(huì)被認(rèn)為暴露了美國(guó)的功能失調(diào)和雄心不再。一開(kāi)始籌劃就亂糟糟的，連嘉賓名單也成為不必要爭(zhēng)議的來(lái)源。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯拒絕出席，因?yàn)榘讓m沒(méi)有邀請(qǐng)古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)前官員理查德·費(fèi)恩伯格表示，克林頓政府當(dāng)年舉辦美洲峰會(huì)時(shí)，高級(jí)官員花了近一年時(shí)間與其他國(guó)家政府密集磋商，對(duì)政策建議進(jìn)行微調(diào)并努力解決提出的問(wèn)題。相比之下，今年的峰會(huì)計(jì)劃不周，準(zhǔn)備不足。通常應(yīng)提前數(shù)月詳細(xì)討論的議題這次是臨時(shí)拼湊的，事先也沒(méi)有與其他國(guó)家磋商。整個(gè)活動(dòng)讓人聯(lián)想到一個(gè)有特權(quán)但懶惰的學(xué)生，自認(rèn)為即使不學(xué)習(xí)、不做作業(yè)也能考A。

對(duì)外政策受國(guó)內(nèi)制約

美國(guó)政府為峰會(huì)帶來(lái)的提議也給人類似感覺(jué)。拜登政府的主要經(jīng)濟(jì)倡議是一份模糊的承諾清單，其中包括促進(jìn)創(chuàng)新、建立供應(yīng)鏈、創(chuàng)造清潔能源就業(yè)機(jī)會(huì)等。一名官員承認(rèn)，這項(xiàng)“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”計(jì)劃在峰會(huì)之前甚至沒(méi)有拿來(lái)與其他國(guó)家討論過(guò)。峰會(huì)最后一天，美國(guó)宣布一些國(guó)家將在移民問(wèn)題上采取一系列“果敢行動(dòng)”，但其中許多并不新鮮，力度也不大。

峰會(huì)清楚地表明，美國(guó)制定針對(duì)鄰國(guó)一致政策的能力在多大程度上受到國(guó)內(nèi)問(wèn)題的制約。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相當(dāng)于老調(diào)重彈，似乎更多的是面向部分民主黨基層，而不是西半球領(lǐng)導(dǎo)人或他們的人民。堅(jiān)持解決移民問(wèn)題反映了尚未解決的國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論。即使是與會(huì)嘉賓名單，也是對(duì)國(guó)內(nèi)政治壓力的回應(yīng)。如果拜登邀請(qǐng)古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉，那么會(huì)得罪佛羅里達(dá)州和國(guó)會(huì)。

“言行不一”

2012年，美洲峰會(huì)在哥倫比亞卡塔赫納舉行。美國(guó)政府一支先去探路的特工隊(duì)把妓女帶到酒店里。其中一名特工拒絕付款，結(jié)果把妓女惹火了，消息于是泄露了出去。那名妓女說(shuō)，自己是高級(jí)陪酒女郎，是iPhone，不是諾基亞。哥倫比亞人從這件事中看到了美國(guó)佬對(duì)拉美的態(tài)度：自以為是，冷酷無(wú)情。美洲國(guó)家之間的關(guān)系，美國(guó)說(shuō)了算。

對(duì)此次在洛杉磯舉行的峰會(huì)，也有一些類似反映。智利總統(tǒng)博里奇表示：“當(dāng)我們意見(jiàn)不一致時(shí)，需要面對(duì)面的交流。”拜登大講正確的話，表示打算聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)，希望大家勠力同心，“無(wú)論世界上發(fā)生什么事，美洲將永遠(yuǎn)是美利堅(jiān)合眾國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)”。然而，正如委內(nèi)瑞拉人所說(shuō)：“言行不一。”

1994年的峰會(huì)上有一場(chǎng)壯觀的“美洲音樂(lè)會(huì)”。白宮邀請(qǐng)著名音樂(lè)人昆西·瓊斯來(lái)組織，有40多位明星出場(chǎng)。拜登的峰會(huì)也有文化元素。開(kāi)幕式上只有5段音樂(lè)，大部分是為了強(qiáng)調(diào)樂(lè)觀主義和相互依存。有一個(gè)例外：《國(guó)王》。這首歌在屋頂雞尾酒會(huì)上也唱過(guò)，那是孤獨(dú)者的終極歌謠。拜登坐在第一排聽(tīng)著，笑了。（作者威廉·紐曼，陳俊安譯）