鄉村振興：一篇事關產業法治人才的大文章

□　本報記者 文麗娟

“穩產保供”“種業振興”“裝滿“米袋子”、充實“菜籃子””“支持脫貧地區發展特色產業”“開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點”“加強農村金融服務”“深入開展文明村鎮建設”……今年政府工作報告中，促進鄉村全面振興的一系列舉措引人關注。

從2022年中央一號文件錨定鄉村振興總目標，到政府工作報告再提鄉村振興怎么干，多位代表委員近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，今年政府工作報告對鄉村振興用了很大篇幅，足見國家對全面脫貧后鄉村振興的重視，許多提法和理念對今后推進鄉村振興有非常重要的指導作用。在他們看來，做好鄉村振興這篇大文章，需要從產業、法治、人才、文化、生態等多方面全面發力。

產業振興促進農民增收

因“棚二代”而火“出圈”的山東省聊城市茌平區耿店村，近兩年又有了新變化：隨著村里各項產業不斷發展壯大，“80后”“90后”紛紛返鄉，風風火火搞起了大棚種植，耿店村“棚二代”的名氣越來越響。如今，村民人均收入超過4.6萬元，村集體公共積累超過3000萬元，幾乎家家戶戶都買了汽車。

“城里人都開始羨慕俺們村！”3月5日，全國人大代表、耿店新村黨委書記耿遵珠自豪地告訴記者，耿店村這些年走的是“一畝園頂十畝田”的路子，700多座蔬菜大棚是村民致富的“法寶”。

產業連著就業，是群眾穩定增收的重要支撐。今年政府工作報告提出，“全面鞏固拓展脫貧攻堅成果”“支持脫貧地區發展特色產業”“加快發展鄉村產業”。

全面落實產業就業幫扶，是各地鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接，推進鄉村振興的重要砝碼。

從建養羊場到開辦黃羊精深加工廠、黃羊大酒店，再到創辦黃羊養殖專業合作社，全國人大代表、四川省巴中市南江縣五郎黃羊養殖專業合作社理事長汪其德帶動4000多戶村民通過養殖南江黃羊增收。

從代理村級電商服務點到創建淘寶店鋪，再到利用快手直播帶貨，全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣水陽鎮石灘村婦聯主席梁倩娟讓家鄉的橄欖油、核桃、花椒等特色農產品走出大山，幫助當地300多戶村民致富。

在今年全國人大會議上，梁倩娟建議：“加大對農產品深加工的支持，尤其是合作社、中小微企業，讓更多的農產品變為商品，助力鄉村振興。”

全國政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強也充分認識到產業振興是推進鄉村振興的抓手。在他看來，其中最重要的莫過于要持續加大產業支持力度，推動特色農產品發展。

“完善產業規劃，延長農產品產業鏈，打造涵蓋生產、加工、流通及包括科技服務等一體化的農產品生產體系；落實消費扶貧的相關政策，發揮電商平臺優勢，促進特色農產品的銷售；扶持建設一批設施完備、特色突出的鄉村旅游精品景區，滿足消費者多樣化的文旅需求。”宋豐強建議。

在產業發達的浙江省湖州市長興縣，“數字普惠金融”成為當地助力鄉村振興的重要舉措：實施低收入農戶保險補貼政策，建立保險托底機制；開展“保險+期貨”聯動試點，增強農戶防災、抗災能力，減少農戶損失。

這些舉措，成為全國人大代表、天能集團董事長張天任提出發展數字普惠金融的重要依據。他認為，建設數字鄉村，發展數字普惠金融，是鄉村振興的戰略方向。

法治建設保障鄉村發展

全國人大代表、云南省律師協會副會長張慧認為，加強鄉村法治建設，是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作，“念好法治、德治、自治“三治經”，有效促進農村和諧，保障鄉村發展”。

實際上，自去年鄉村振興促進法出臺，鄉村振興戰略納入法治軌道后，云南便及時出臺多項政策文件和保障措施，為鄉村振興戰略實施提供完備的法治保障：健全鄉村公共法律服務網絡、擴大涉農法律援助覆蓋面、深化鄉村法治宣傳、加強公共法律服務信息化建設……

接受記者采訪的代表委員們認為，要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，新的一年，公共法律服務應著重在助力鄉村振興戰略推進上發力，滿足農村、農民生產生活發展中對法律服務的需求。

“公共法律服務要貫徹鄉村振興戰略的總要求，實現用法治思維護航“產業興旺”、用法治手段保障“生態宜居”、用法治文化滋養“鄉風文明”、用法治方式實現“有效治理”、用法律維權鞏固“生活富裕”。”全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍給出了具體建議：推進鄉鎮公共法律服務工作站規范化建設，落實“一村一法律顧問”制度，引導村民學法守法，依法表達訴求。

全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕的關注重點是加強法治宣傳，“宣傳普及民法典，正是大力推進鄉村振興中公共法律服務供給的契機”。

對于主張發展數字普惠金融的張天任來說，“抓法治”的重要性有更深切的體會。他在調研中發現，目前農村數字普惠金融的相關法律法規還不夠完善，建議加強立法與監管。

人才培養助力鄉村振興

鄉村振興，教育是基礎，人才是關鍵。

2021年2月，中辦、國辦印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，對鄉村人才振興工作作出系統全面部署。今年政府工作報告也提出，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。

全國人大代表、云南工商學院執行校長李孝軒認為，隨著各類新型農業生產經營主體迅猛發展，鄉村技術技能型人才供給不足、結構失衡等問題比較突出，人才供求矛盾凸顯。同時，農村經濟發展正加快轉向產業專業化、經營規模化、農業機械化和生產現代化，鄉村智慧農業、電子商務、物聯網、大數據、現代物流等新業態，對人才需求提出了新的更高要求。

對此，李孝軒建議實施“鄉村振興人才培養行動計劃”，鼓勵高校設立鄉村振興產業學院，一方面，設置包括現代農業技術、電子商務、互聯網金融等模塊在內的技術技能課程，發展農村致富帶頭人；另一方面，通過構建產、學、研、用綜合服務體系，將培育鄉村本土人才與引進外來人才結合，培養服務區域經濟發展需要的技術技能人才。

“加快建立鄉村振興人才“引育用留”激勵機制，全面打通鄉村振興智力扶持、技術支撐、惠民服務的“最后一公里”，使農民成為體面職業，農業成為高附加值產業，促進鄉村長治久安、共同富裕。”李孝軒說。

對于鄉村振興人才發揮作用的具體模式，張天任提出了自己獨到的見解：實施“鄉賢帶富工程”。

“鄉賢作為先富起來的群體，肩負“先富帶后富”的歷史使命，是推動鄉村振興和共同富裕的重要力量。但我調研發現，鄉賢回歸和鄉賢帶富面臨缺乏政策引導、發展資金和基礎配套等困難。”張天任建議，健全鄉村人才回歸政策、實施回鄉創業幫扶計劃、營造回鄉創業營商環境。

全國人大代表、河南信陽文新茶葉公司董事長劉文新同樣認識到這個關鍵問題，但他更看重青年人回鄉創業，帶動鄉村振興。

“在全面推進鄉村振興的過程中，建議國家出臺特殊政策，鼓勵大學畢業生、外出創業成功人士等青年力量回鄉發展，充分發揮青年主力軍在鄉村振興中的積極作用。”劉文新說。

劉文新系統地思考了保障青年人返鄉創業的機制建設：營造青年人發展的良好環境，讓青年人愿意回、回得去、留得住，安居、安心、安身、安業；建立青年人發展的激勵機制，從工作機制、能力提升、選拔評聘、培訓扶持、服務保障等方面入手，完善管理服務、評價考核、流動競爭等制度機制，增強青年人對鄉村工作的認同感、歸屬感；優化青年人發展的知識結構，培養和強化家鄉情懷意識，增強和提升干事創業本領。

劉文新建言，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，把創業青年培訓同培育新型職業農民緊密結合，為鄉村振興提供人才支撐。