2022年發布的中央一號文件提出，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興。在全面推進鄉村振興中，要按照國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出的加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，這對拓寬農民增收渠道、保障改善農村民生、促進城鄉融合發展意義重大。

鄉村數字基礎設施建設得到全面強化

自國家“十三五”規劃以來，我國鄉村數字基礎設施建設全面強化，數字鄉村建設的信息“大動脈”初步建成。據不完全統計截至2021年，未通寬帶行政村通過電信普遍服務實現“動態清零”，通光纖比例從不到70%提升至100%，平均下載速率超過100Mb/s，基本實現與城市同網同速；截至2020年底，農村廣播節目綜合人口覆蓋率達99.17%，電視節目綜合人口覆蓋率達99.45%；農村電網改造升級工程覆蓋了2389個縣市，惠及農村居民達1.6億人。信息技術在農業生產領域得到廣泛應用，農業轉型升級穩步推進。物聯網、大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術與種植業、畜牧業、漁業、種業、農機裝備全面深度融合。2021年，全系統裝備北斗導航設備8300臺套以上，導航作業面積6000萬畝以上；全國72萬個“畜牧業生產經營單位信息代碼”登記備案賦碼實現了18萬余個規模養豬場和4300多個生鮮乳收購站生產情況的全覆蓋精準監測；智慧獸藥管理平臺收集采集各類信息35.5萬余條，4.7萬余家經營企業完成追溯系統入網上報，3110家獸藥監管單位注冊使用國家獸藥產品追溯系統。

我國鄉村數字基礎設施建設的加強，推動了農村電子商務和新型農業的發展，催生了鄉村新業態。2021年1月至9月，農村網絡零售額實現21321.3億元，同比增長30.9%。截至2021年9月底，全國農村網商(店)已達1640萬家。2020年全國返鄉入鄉創業人員首次突破1000萬人，達1010萬人左右，比2019年增加160萬人，其中，30歲及以下返鄉創業人員，創業項目涉及農村電商的達到7.7%。休閑農業、鄉村旅游、創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業態，游憩休閑、健康養生、創意民宿、創業園等新產業蓬勃發展，農村一二三產業呈現融合發展新局面。

數字技術為構建現代鄉村治理體系賦能

自國家“十三五”規劃以來，數字技術在構建現代鄉村治理體系方面發揮了重要作用。目前，通過“互聯網+政務服務”，助力群眾便捷辦事，初步實現了全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，鄉村社區管理、服務“網上辦”“掌上辦”“快捷辦”，有效提升了基層鄉村治理效率。在全國農村示范地區部署各類物聯網傳感器和攝像頭，采集各類信息，經5G網絡回傳、分析、處理后，可為村民和合作社及時提供預警信息，及時有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件和實施應急管理。目前，信息服務已全面滲透到全國鄉村居民生活的各個方面。近53萬個行政村實現了法律顧問的全覆蓋，建立法律顧問微信群20多萬個；匯集全國農村低保對象信息3504.8萬余條、特困人員信息457.6萬余條，累計辦理社會救助業務735.3萬筆，初步建成覆蓋全國5440萬低收入人口的動態監測數據庫；在人民銀行開戶的3832家法人農村金融機構中，已有3589家開通了業務線上辦理渠道，占比93.66%，農村地區銀行卡助農取款服務點達85.84萬個，覆蓋村級行政區數量51.95萬個。初步實現了數字化與鄉村居民生活的有機融合。

數字技術使農業科技創新的支撐能力得到進一步增強，促進綠色鄉村建設邁上新臺階。2021年，中國農藥數字監督管理平臺初步建成，實現了全國農藥產品“一瓶一碼”100%可追溯。建成了“國家數字農產品流通創新分中心”等一批國家數字農業創新分中心項目。如科技部的“糧食豐產增效科技創新”“智能農機裝備”“綠色宜居村鎮技術創新”等重點專項取得積極進展，“鄉村產業共性關鍵技術研發與集成應用”重點專項的組織工作有序開展。

加強數字鄉村建設探索和創新示范

2021年9月3日，中央網信辦、農業農村部、國家發改委、工信部等多部門聯合制定的《數字鄉村建設指南1.0》公開發布，為全國推進數字鄉村建設繪制出總體“施工圖”，各部委統籌推進數字鄉村的工作格局初步形成，標志著我國數字鄉村建設全面鋪開。目前，我國數字鄉村建設尚處于早期探索階段，整體發展水平還不高，試點經驗仍在積累中。對標智慧城市建設以及歐美發達國家的農業農村數字化發展，我國數字鄉村建設還存在一些短板，存在的主要問題：一是投入不足與資源浪費并存。投入不足主要表現在資金、技術、數據、人才等要素的投入力度不足；二是發展不平衡的問題比較突出。存在著城鄉不平衡、區域不平衡和工農不平衡；三是多元主體協同機制不夠完善。當前，數字鄉村項目建設存在過多依賴政府投入的現象，尤其是資金投入方面，對社會資本的吸引和撬動不足，多元化的協同參與、運營機制還未有效普及，建設力量相對薄弱。

數字鄉村建設要堅持頂層設計與基層創新相結合的方法論，擴大基層試點與創新示范，用正確理念指導實踐，加強數字鄉村建設探索示范，擴大試點規模，打造一批示范樣板，推廣成功經驗，整體推進數字鄉村發展。在頂層設計方面，一是要加強整體規劃設計。自上而下建立完善的數字鄉村建設整體規劃實施方案與各項配套政策；二是要建成統一的標準體系。出臺標準化建設指導方案，其標準體系不僅要包含相關通用規則，還要將標準體系建設所需的基礎設施、核心技術、數據資源、應用場景、運維機制等進行詳細說明；三是要抓好統籌協調工作。建立多部門協同推進機制，充分激發地方的積極性，完善考核評價機制，加大人力、物力和財力投入，將縣域數字農業農村發展水平納入鄉村振興指標體系，做好績效評估和監督考核。設立數字“三農”專項資金，加快關鍵場景營造，謀劃實施一批鄉村信息基礎設施升級換代項目，推進農業大數據平臺、數字農業園區、數字農業工廠、跨境電商園區、物流快遞園區等硬件載體建設，切實提升農村居民的幸福感和獲得感。

全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光

上海大學經濟學院 兼職教授