作者：閔師（華中農業大學經濟管理學院教授、華中農業大學鄉村振興研究院特聘研究員）；王曉兵（北京大學現代農學院、中國農業政策研究中心研究員）

在2022年全國兩會召開前夕，2022年中央一號文件由新華社受權發布。一號文件明確了保障國家糧食安全和不發生規模性返貧的兩條底線任務。一方面，要求嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上；另一方面，要求精準監測返貧風險，鞏固脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾持續增收。“兩條底線任務”的提出，是在新冠肺炎疫情蔓延、世界經濟貿易面臨不確定性的背景下，對國內外新形勢、新挑戰的把握與應對，同時與近幾年一號文件及2021年中央農村工作會議精神一脈相承，體現了我國農業政策的連續性、穩定性與可持續性。在強調兩條底線時，此次一號文件兼顧頂層設計與務實推進，不僅明確了目標任務與工作要點，而且給出了具體的執行辦法與針對性措施，深刻貫徹了中央經濟工作會議提出的“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”的總基調。

面對當前錯綜復雜的國內外環境，保障國家糧食安全和重要農產品供給，必須要做到“穩”。

隨著我國經濟發展與人民生活水平的提高，居民食物消費結構不斷升級，我國對糧食的需求重點體現在對飼料糧和高附加值產品（如油料作物）需求的持續增長。盡管我國糧食綜合生產能力已經邁上一個新臺階，但在資源與環境約束下，糧食產量仍難以滿足人民日益增長的需求。特別是在當今世界面臨嚴峻挑戰和各種沖擊之際，全球糧食市場面臨較大的風險和不確定性，更要堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，只有這樣才能保障國家糧食安全?；诖?，就需要實行耕地保護，確保糧食播種面積穩定。同時，一號文件也提出健全農民種糧收益保障機制，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。這些都發出了一個重要信號，就是要讓農民種糧有利可圖，充分調動主產區抓糧、農民種糧的積極性。

除了要求穩定糧食種植面積與產量，一號文件還提出了多種舉措以全面提升糧食安全保障水平。

一是不斷加強糧食生產能力與重要農產品的供給能力。保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。文件強調要不斷提高主產區糧食綜合生產能力，推進國家糧食安全產業帶建設，大力開展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程。加大力度落實“菜籃子”市長負責制，加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進草原畜牧業轉型升級試點示范。作為人口大國,吃飯問題的極端重要性意味著我國在任何時候都不能放松糧食和重要農產品的生產供給，文件提出的多項政策及要求有助于維持國內糧食穩產保供的穩定性，從而牢牢把住國家糧食安全主動權。

二是對種植結構提出合理優化布局，提高大豆和油料等重要農產品產能。文件要求在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。同時，完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘干、履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農業機械裝備研發與應用。目的在于推動農產品種植取得更好的效益，使農產品供給在數量上更充足、品種和質量上更契合人民需求。

三是強化現代農業基礎支撐，為促進糧食與重要農產品生產注入根本動力。具體來說，在耕地保護方面，實行黨政同責，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線，實施黑土地保護性耕作8000萬畝；在農田建設方面，提出要通過多渠道增加投入，加強高標準農田建設，要求2022年建設高標準農田1億畝、累計建成高效節水灌溉面積4億畝的階段性任務；在種業創新方面，提出推進種業領域國家重大創新平臺建設，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，全面實施種業振興行動方案；在農機裝備方面，要求全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，提升農機裝備研發應用水平。同時，要求因地制宜，加快發展設施農業，并加大農業防災減災救災能力建設和投入力度，加強中長期氣候變化對農業影響研究，有效防范應對氣候變化與農業重大災害。

堅決守住不發生規模性返貧也是“穩”的體現。

在我國脫貧攻堅戰取得全面勝利之后，鞏固脫貧攻堅成果成為實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的關鍵。然而目前部分脫貧群眾還具有著較高的脆弱性，特別是在受到外部沖擊時，脫貧群眾的應對能力有限，因災、因病、因疫等返貧風險嚴重威脅著脫貧成果。一號文件提出要及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施，實際上就是為了確保脫貧攻堅成果更加穩固持續。

不發生規模性返貧底線，一方面是要穩固脫貧攻堅成果，另外一方面則要拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧人口持續增收，提升脫貧群眾生活質量。為了實現后者，文件強調要更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農、帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入，讓脫貧群眾生活更上一層樓。針對鄉村振興重點幫扶縣，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度，加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度；對于易地搬遷集中安置區，要求完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。最后，也是至關重要的一點，就是要扎實推進、確保脫貧地區幫扶政策能夠落地見效。實際上，上述幫扶措施不僅有利于推動脫貧地區發展、拓展脫貧攻堅成果，也能讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路，助力推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

在當前國際環境不穩定、不確定因素明顯增多的大背景下，一號文件提出的“保障國家糧食安全和不發生規模性返貧”兩條底線任務及針對性措施，嚴格落實貫徹了“穩字當頭、穩中求進”的經濟工作方針。行穩致遠，進而有為。兩條底線任務在確保農業穩產增產、穩固脫貧攻堅成果的同時，有利于進一步提升國家糧食安全水平、保障重要農產品供給、促進農民持續增收，也能夠為進一步推動農業高質量發展、全面推進鄉村振興、實現共同富裕奠定長遠發展基礎。